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第五篇 改革开放成就辉煌,“首善”建设任重道远

发布时间: 2011-11-18 15:04:13   作者:廖惠霞 欧阳湘   来源: 中共广州市委党史研究室  
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摘要: 进入新世纪,广州面临着新的挑战与机遇。一场抗击非典的战斗,广州人民用热血和生命铸造了铁血战士的形象...

第五篇  改革开放成就辉煌,“首善”建设任重道远

第一章  广州新使命——科学发展排头兵

进入新世纪,广州面临着新的挑战与机遇。一场抗击非典的战斗,广州人民用热血和生命铸造了铁血战士的形象,创造了世界上治愈率最高、死亡率最低的奇迹。从抗击非典出发,胡锦涛总书记提出广东经济社会要“全面发展、协调发展、可持续发展”,从而提出了科学发展观的命题。在贯彻落实科学发展观之中,广州继续充当排头兵。

一、众志成城,抗击非典

20021223,广州医学院第一附属医院收治了一名从河源送来的病人,病人到院时已出现双肺弥漫性渗出、呼吸窘迫的情况。一连5天,医生找不到病因,病人情况不断恶化。接着,广东省卫生厅接到来自河源、中山等地的紧急报告:出现不明原因的肺炎,传染性极强,多名医务人员感染。有一个病人,连续传染了30多名医务人员,连司机带护工无人幸免。疫情危急,人民的生命安全受到了严重威胁。

面对疫情,广州卫生部门马上行动。200312,在首次接到疾病报告的当天,广州医学院第一附属医院呼吸疾病研究所副所长肖正伦带队赴河源进行现场调查。119,广州卫生系统的专家会同省疾病控制中心,赶赴中山进行现场调查。随后,著名呼吸病学专家、中国工程院院士、广州医学院第一附属医院呼吸疾病研究所所长钟南山到中山现场指导。专家们对不明原因肺炎的病因、诊断、治疗和预防进行了分析,认为这是一种人类历史上从未见过的急性传染病,临床表现与典型肺炎不同,病人表现为高热、干咳、呼吸困难等症状,容易死于呼吸衰竭或多脏器衰竭。22日,专家们写成了《关于中山市不明原因肺炎调查报告》,正式将这种疾病命名为“非典型性肺炎”,并于123把《报告》印发各市和各医疗单位,指导开展医疗工作。

春节期间,广州地区非典型性肺炎病例局部暴发,形势十分紧急,钟南山等广州卫生系统的医护人员被推到了“抗非”最前线。

131农历除夕傍晚,广州市卫生局转发了省卫生厅“粤卫办2号文”和指定广州医学院第一附属医院(呼吸疾病研究所)、中山大学附属第三医院、广州第八人民医院、广州市胸科医院为专门收治非典病人的4家医院的通知。

除夕夜,中山大学附属第三医院接收并抢救了两例病情极重的转院病人。第二天是大年初一,一个后来被称为“毒王”的病人从中山大学附属第二医院转来,受这个病人直接传染的医护人员59人、家属和朋友22人,其中4人死亡。这是广州最早报告的非典病例。

2003年大年初三,钟南山临危受命,被任命为广东省非典型性肺炎医疗救护专家指导小组组长,他所领导的广州呼吸疾病研究所成了抗击非典的前沿阵地。

这时的广州陷于一片恐慌之中。非典疫情仍在漫延,医护人员大量被感染,人们谈“非”色变,各种小道消息不胫而走,有关非典的流言甚至比非典本身更让人恐惧。为了让市民了解疫情,增强战胜病魔的信心,211,省卫生厅、市卫生局联合举行了新闻发布会,钟南山镇定地告诉大家:“非典并不可怕,可防、可治”。钟南山还主动请缨:“把最重的病人送到呼研所来!”

早期危重病人病情重,传染性强,由于医护人员与病人密切接触,往往是抢救一个人,放倒两、三个医护人员。在2月一个月的时间里,中山大学附属第二医院在收治非典病人的过程中,先后有90名医生、护士、配餐员、救护车司机染病,许多人病情严重,呼吸衰竭。这种强烈的传染性,呼吸病学专家钟南山是知道的。但钟南山已顾不了那么多了。他每天工作十多个小时,最紧张的时候连续奋战38个小时。在钟南山的带动下,广州呼吸疾病研究所空前地团结,在严峻的生与死的考验面前,100多个医护人员没有一个要求调动工作,没有一个要求休假,没有一个说过一句退缩的话。他们成了战场上的战士,顽强地与病魔拼搏着、抗争着。

不可否认,在非典突然而至的时候,广大医护人员都是在“摸着石头过河”。但是,这种摸索并不盲目。以钟南山为首的医疗专家迅速组成攻关小组,夜以继日地查找文献,观察病人情况的变化,记录各种数据,终于找到了控制病情的方法,这就是“早发现、早报告、早隔离、早治疗”,并被推广到其他医院,成为防治非典的通用方法,大大提高了病人的抢救率,降低了死亡率。接着,钟南山主持起草的《广东省非典型性肺炎病例临床诊断标准》出台,在全省治疗非典的过程中起了重要作用。3月以后,死亡率开始下降,治疗时间也明显缩短。

传统的中医在对抗非典中也立下大功。拥有全国惟一瘟病学教研独立病区的广州中医药大学第一附属医院,针对病人的高热症状,选用清开灵注射液、鱼腥草穿琥宁注射液等中药针剂静脉滴注,实现了高热病人在较短时间内退热的目标。

广州地区的各大医院也纷纷加入抗击非典的斗争。中山大学附属第二医院、广东省中医院、广州市第一人民医院都承担起救死扶伤的责任。驻粤解放军广州军区广州总医院、广州空军医院、第一军医大学南方医院等也毫不迟疑地加入到收治地方非典病人的行列。

这时适逢春节,医生们正在享受难得的休假。但是命令一来,没有人推托,他们纷纷从机场、从商店、从娱乐场所、从家里赶来,投入到战斗的行列。为了救治病人,很多人一连十多天没有回家。很多医生、护士由于加班过多,累倒在病房里,醒过来后又继续工作。有的医护人员自己感染后刚刚痊愈,不顾身体衰弱,又回到病房抢救病人,不少人还献上自己的血清。面对病人,他们只有一个念头:不能让他们死去。

党中央、国务院在得知广东出现非典疫情后,十分关心和重视。胡锦涛书记、温家宝总理对非典防治工作多次作出指示。4月,在抗击非典的关键时刻,他们相继来到抗击非典的主战场广州,视察和指导工作,探望医护人员和人民群众。他们充分肯定了广东、广州防治非典工作的措施及成效,要求继续做好防治工作,夺取抗击非典斗争的胜利。

随后,广东省政府设立了非典型性肺炎防治基金,基金总额3亿元,用于救治患了非典型性肺炎的困难群众、医院购置防治非典型性肺炎的设备、科技攻关、以及救治非典型性肺炎病人的医务人员的健康补贴。5月,省政府再斥资2亿元,用于支持省、市、县三级定点收治非典型性肺炎病人医院的建设以及支持省疾病控制中心的设备更新等。省政府还把建立一个突发公共卫生事件的应急机制提上议事日程。

广州作为抗击非典的主战场,收治了全省86%的病人。在抗击非典的过程中,党组织和共产党员发挥了先锋模范作用,成为抗击非典的一面旗帜。

只有200多名医护人员的广州市第八人民医院,前后共收治了300多名非典病人和100多名疑似病人,单是在21——12日就收治了150多名非典病人,成为全省收治非典病人最多的医院。在救治病人的过程中,有20多个医护人员感染得病,这时,临床第一党支部书记吴茂盛主动要求调入感染科,在他的带动下,20多个共产党员加入到救治非典病人的行列。

中山大学第二附属医院是最早收治非典病人的医院之一,医护人员率先“扫雷”。这家有1200名在岗医务人员的医院,先后有500多人参与了抢救非典病人。在最初投入战斗的2月份,共有90名医务人员被传染,救护车司机范信德因运送病人染病不治,以身殉职,但其他人没有一个退缩。有的部门曾打算开个动员会鼓动大家的情绪,结果没说两句,大家就说:“别耽误时间了,赶快说派谁去吧。”

广东省一七七医院是全省惟一一家没有政府任何补贴的国有三级综合性医院。收治非典,会大大降低医院的收入。但在非典肆虐的时候,院党委主动承担起救死扶伤的责任,停止了两个二级临床学科扩展搬迁的计划,把刚装修好的一座独立住院南楼腾出来,用于收治非典病人。这一举动,让医院减少了1000多万元的医疗收入。此后在救治非典病人的过程中,医院创造了收治160多例病人无一例因非典死亡、无一名医务人员受感染的奇迹。

医疗系统的共产党员更是冲锋在前,把生的希望让给别人,把死的危险留给自己,用生命和热血,书写着大医精诚。

中山大学附属第二医院司机、共产党员范信德,除夕之夜为了让同事小钟能回老家为刚过世的母亲作祭,顶了他的班出车接非典病人;大年初一,为了让司机队长坐阵指挥,又顶了队长的班,再次出车接非典病人,回来后给车厢消毒。就在这一天,他感染了非典病毒。223,范信德以身殉职,成为广东抗击非典英雄册上第一个倒下的医务工作者。

广东省中医院二沙岛分院急诊科护士长、共产党员叶欣,从28日起就开始加班接收非典病人。为了减少同事们受到感染的机会,叶欣主动承担起繁重的护理工作。每当急诊科有非典病人送到,她总是抢在最前,尽量不让其他护士沾边,她说:“这里危险,让我来。”她和急诊科的张忠德主任包揽了大量危重病人的检查、抢救、治疗和护理工作。34,叶欣受到感染倒在病房。4天后,她和急诊科的张忠德主任一起被送进重症监护室。直到这个时候,她记挂的仍然是病人,想到的还是不让别人因她受到感染。324,叶欣经抢救无效辞世。

中山大学第三附属医院党委委员、党支部书记、传染科副主任邓练贤,春节期间轮上休假,这是他十多年来第一个休假的春节。就在吃完年夜饭后,他接到了医院打来的抢救特殊肺炎病人的电话。接诊之后,尽管当时人们对非典还一无所知,但凭直觉邓练贤已意识到这种病的危险性。他亲自安排好病房,交待医生护士做好消毒和隔离,随即展开抢救工作。在奋战了一个除夕夜之后,大年初一又继续抢救另一个危重病人。这就是广州最早报告的非典病人、一个“毒王”,前后被他传染的医护人员有59个,他的亲戚朋友也有22个因他得病。送入中山大学第三附属医院时,病人已处于高危状态,出现呼吸困难。邓练贤没有退缩,他对病人进行了补氧、抗炎、镇静和激素治疗。但病人的情况没有好转,医生们于是决定对病人进行气管插管。在近距离抢救病人的过程中,病人的痰液猛烈喷出,携带着病毒的痰液溅到医生们的身上。3个小时后,“毒王”摆脱了死亡的魔爪。以后的几天,又是几个重症病人入院,邓练贤每天奋战十几个小时。年初五(25),邓练贤因感染上非典住进了医院。421,为救治病人而受感染的邓练贤献出了宝贵的生命。

广州市胸科医院重症监护室主任、共产党员陈洪光,从2月以后,就连续奋战在抗击非典的最前线。胸科医院是广州市第一批指定收治非典病人的四家医院之一,几个月来共收治非典病人250多人。比起其他病房,重症监护室(ICU)的病人病情来得急,来得重,都是危重病人。陈洪光和他的战友们连续奋战了70多天,天天加班,平均每月加班60多个小时。47,陈洪光感染病毒病倒了。56,陈洪光病情恶化以身殉职。

这是抗击非典战斗中悲壮的一役。每个收治医院里,每一个危重病人都可能是一个“毒王”,每为一个危重病人插管就有两三名医护人员倒下。在抗击非典的过程中,全市各医院共有近200名医护人员受到感染,邓练贤、陈洪光、叶欣、范信德等人献出了宝贵的生命。他们以自己的健康和生命为代价,践行了救死扶伤的伟大的人道主义精神。

4月上旬,世界卫生组织的官员曾悄悄地问钟南山:“你们有没有医护人员因为非典提出辞职的?”钟南山用英语大声地说:“我可以骄傲地告诉你,没有一个人!连请假的都没有!”世界卫生组织的专家们竖起了大拇指。46,世界卫生组织马奎尔博士到广州市第八人民医院视察时说:“你们所有抗击非典的医护人员都是英雄,都应该获得一枚勋章。”

在治疗非典的过程中,还有另一种勇敢和无畏,这就是对待科学的实事求是精神。2003218,北京国际疾病预防控制中心传来消息,在广东送去的两例死亡病例肺组织标本切片中,发现了典型的衣原体,认为这是非典型性肺炎的病源。当天下午,广东省卫生厅召开紧急会议,对这一报告进行讨论。轮到钟南山发言了,钟南山沉默良久,摇了摇头。大量的事实表明,临床症候与治疗用药不支持这个结论。于是,钟南山提出反对意见:衣原体可能是致死的原因之一,但不是致病的原因。412,钟南山主持的联合攻关组宣布,从广东非典型性肺炎病人器官分泌物分离出两株新型冠状病毒,显示冠状病毒的一个变种可能是非典型性肺炎的主要原因。4天之后,这个结论得到了世界卫生组织的正式确认。

钟南山还在全国人大会议上提出议案,呼吁全国人大对重大疫情的预警和应变防范工作进行立法,提出在不影响国家安全的前提下,对重大疫情的控制考虑寻求国际援助。钟南山认为,非典型性肺炎是人类的病,需要人类共同努力,完成这个病的病源探讨和防治。

在我国还没有向世界卫生组织汇报非典疫情时,钟南山是最早提出这个议案的人。钟南山还提出:攻克非典难关需要国际援助和国际协作。这个病是人类的疾病,是致命的,需要综合各国的优秀的科技成果和技术,共同攻关。尽管钟南山的建议受到质疑,但他顶住压力。在他的倡议下,广州市呼吸疾病研究所等8家单位与香港大学医学院组成联合攻关组,并取得一些成果。后来的事实证明,钟南山的做法是对的。他的实事求是的精神,赢得了全国人民的敬仰,也赢得了全国医务工作者的尊重。

20042月,中央电视台评选“感动中国——2003年度人物”,钟南山以高票当选。中央电视台给他的颁奖词是这样说的:“面对突如其来的非典疫情,钟南山以科学家的无畏一语定乾坤:非典可防可治!在疫情最严重时,他以一个医生的医德主动请缨:把最危重的病人转到呼研所来。钟南山不仅医术精湛,他尊重科学、敢医敢言的道德风骨和学术勇气更令人景仰。中国知识分子最宝贵的精神在他身上体现得淋漓尽致:不唯上,不信邪,敢担责任。紧要关头,他勇敢地否定了有关部门关于典型衣原体是非典型性肺炎原因的观点,为及时制定救治方案提供了决策论据,使广东成为全球非典病人治愈率最高、死亡率最低的地区之一。”

在全体人民的共同努力下,非典疫情得到了有效控制,对非典的防治取得可喜的成绩。2003年春,167个国家和地区的23000多名客商参加了第93届中国广州出口商品交易会,与会人员6万余名无一人感染非典型肺炎。

进入5月,广州非典疫情出现了转折性的变化,病例明显减少,只有零星病例发生。到519止,广州市累计报告病例1273人,治愈出院1149人,治愈出院率为90%,死亡43人,病死率为3.4%远低于世界卫生组织14%——15%的预测,病死率为世界最低。518以后,广东全省无新发病例。523,世界卫生组织解除了到中国香港特别行政区和广东省的旅行警告。613,世界卫生组织将广东从“近期有当地传播”的名单上除名。广东抗击非典战斗取得了阶段性胜利。

3月伊始,全国部分省市继广东之后也出现了非典病例。此时,作为最早遭遇疫情的地方,广东、广州的医护人员以鲜血和生命为代价,摸索出一套行之有效的防治方法,并积累了大量的临床经验。为减少兄弟省市的发病率,广东、广州派出了一批批由经验丰富的专家和医护人员组成的抗非典援助队伍,为各省市确诊病人、提供治疗方案、制订预防措施、开班培训当地医护人员……光是4月,广东、广州就为北京、上海、西安、山西、湖南、湖北、陕西、贵州等省市培训医护人员2000多人,这些医护人员对当地防治工作的顺利开展发挥了巨大作用。

广州市委书记林树森曾这样评价广州人民在抗击非典战斗中的表现:在这场没有硝烟的战争中,广州人经受了洗礼和锤炼,广州人精神得到了升华。在抗击非典斗争中,广州创造了全国、全世界最高的治愈率和最低的死亡率,为全省、全国甚至全世界提供了防治非典的有益借鉴和经验。作为主战场的广州,在领导机制、病人救治、疫情防控、科研探索等方面都创造了一系列有效的具有广州特色的做法,充分展现了广州与时俱进、探索创新的精神风貌。[1]

中共中央政治局委员、中共广东省委书记张德江也对广州的抗非典工作给予了高度评价:在整个抗击非典战斗中,广州始终是主战场和主力军。抗击非典斗争取得阶段性成果,首先应该归功于广州市。作为主战场的广州市,在抗击非典斗争中作出了巨大贡献。

二、践行科学发展观,建设生态文明都市

2003年春天是一个不平凡的春天,一种叫作SARS的病毒,很快在广州、广东肆虐,其突发性和危险性,引起了人们的广泛恐慌。410——15日,在非典疫情非常严重、社会上人心惶惶的时候,中共中央总书记胡锦涛来到广州。

胡锦涛在广州考察了经济社会发展和党的建设情况,特别听取了广州抗击非典的情况介绍和经验总结,胡锦涛提出:通过抗击非典斗争,我们比过去更加深刻地认识到,我国的经济发展和社会发展、城市发展和农村发展还不够协调;公共卫生事业发展滞后,公共卫生体系存在缺陷;突发事件应急机制不健全,处理和管理危机能力不强;一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。我们要高度重视存在的问题,采取切实措施加以解决,真正使这次防治非典斗争成为我们改进工作、更好地推动事业发展的一个重要契机。在广州考察期间,胡锦涛总书记提出广东经济社会要“全面发展、协调发展、可持续发展”,从而提出了科学发展观的命题。

十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,更加完整地表述了科学发展观:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。”至此,科学发展观这一作为必须长期坚持的指导方针,以中央全会决定的形式正式确立起来。

党的十七大报告诠释了科学发展观的内涵:科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。

报告提出:发展是党执政兴国的第一要务,要牢牢扭住经济建设这个中心,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,不断解放和发展社会生产力;坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;坚持全面协调可持续发展,促进现代化建设各个环节、各个方面相协调,生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调,建设资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调;坚持统筹兼顾,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放,统筹中央和地方关系,统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益,充分调动各方面积极性。[2]

科学发展观为广州未来的发展指示了方向,对广州制定经济社会发展目标起着重要的指导作用。

以“两个适宜”为目标,广州积极营造绿色广州、生态广州、文明广州,着眼于人与自然和谐发展,向“山、水、城、田、海”的生态型城市格局转变。广州向世界提出:既要金山银山,又要绿水青山;既要经济发展,又要保护环境。

20039月,市委、市政府围绕建设适宜创业发展和生活居住城市的目标,正式启动了“青山绿地、蓝天碧水”工程,提出生态优先、以人为本、林水结合、城乡一体的城市林业建设原则为了在深层次上解决生态环境问题,广州还先后出台了《广州城市生态可持续发展规划》和产业发展等151个专项系列规划。200312月,广州市委召开八届二次全会,提出了牢固树立和落实科学发展观,把现代化大都市建设推向新阶段。全会提出以“六个发展”推动现代化大都市建设:促进创业环境和生活环境的优化发展;促进传统产业、高新技术产业和服务业的协调发展;实现外源性经济和内源性经济创新发展;加快城乡经济社会一体化发展;坚持城市的可持续发展;坚持以人为本的全面发展。

“青山绿地、蓝天碧水”工程作为广州生态城市建设的一个重要里程碑,其实施难度之大、涉及面之广,从一些主要任务指标就可见一斑:454个关闭采石场需在三年内完成整治复绿,复绿面积共1744.3万平方米,需投入资金63696.7万元;1350平方公里范围内新增绿地119平方公里,其中建成区33平方公里……此外,工程涉及单位非常多,协调管理也是一个问题。为了完成目标任务,市和区(县级市)、区(县级市)和街(镇)层层签订了目标责任状,对工程建设的主要指标实行任期目标管理。这是广州践行科学发展观、建设生态城市的第一个大动作。“十五”期间,广州投入了800亿元改善环境。

2004年以后,“青山绿地、蓝天碧水”工程陆续取得阶段性成果。

200462,在市政府公布的《2003年度广州市环境质量报告书》中显示,2003年,广州市城区环境空气质量优于国家二级标准,优良天数达314天,占全年的86%达到国家环保模范城市考核指标“大于80%”的要求。

2004年,广州建成一批现代化的垃圾处理设施,生活垃圾已全部实现无害化处理,并建成全国第一座机械化分拣中心,垃圾分类率达50%。对占全市污染负荷80%以上的重点企业执行严格的排污许可制度。2004年,广州在工业总产值达到5749.48亿元,一年新增工业总产值1000亿元的情况下,工业废水排放量比10年前减少了30%,主要污染物排放总量减少60%——90%,工业粉尘排放量下降70%,万元工业产值废水排放量相当于全国平均水平的17%左右。

2005年,广州先后建成了9座城市污水处理厂,生活污水日处理能力从2001年的58万吨/日提高到2005年的155.3万吨/日。铺设截污管网230公里,整治河涌29条。为清理河面,每年从珠江及80多条河涌水面打捞垃圾达6万多吨。

按照“城在林中,林在城中”的目标,2005年,广州基本形成了以中心区城市公园、绿化广场、居住区绿化、路网绿化、立体绿化为“内圈”,以白云山、万亩果园以及近郊森林公园、防护林为“中圈”,以远郊的自然保护区生态保护区为“外圈”的生态布局。广州市绿化覆盖率达35%,比10年前增加了11个百分点,人均公共绿地10.34平方米,增加1.2倍。在中心城区,规划建绿,见缝插绿,拆墙透绿,拆违增绿。几年时间就新建和改造了33个绿化广场、100多条绿化带,绿化了105座立交桥。在城郊结合部,实施森林围城,新增森林面积136平方公里。

2006712,中断了近30年的横渡珠江活动重新开启,省长黄华华、市长张广宁率领4600多广州各界人士畅游珠江,见证了珠江整治的成效。从2002年省委书记李长春提出“等珠江水变清了,要恢复市民集体下珠江游泳的传统”,到2006年珠江变清可以游泳,体现了广州人治理环境的努力。

20069月,“青山绿地、蓝天碧水”一期工程圆满完成:在1350平方公里范围内新增绿地131平方公里,超额完成12平方公里,其中建成区范围内增绿达36平方公里,绿地率较2003年提高3.5%,城市绿化覆盖率达36.38%,人均公共绿地面积达11.32平方米。市区内,55个城市公园星罗棋布,121条道路绿化带连成一片,形成了四季常绿、三季开花的景观长廊。2006年上半年,广州空气环境质量稳定保持在二级水平,空气质量优良天数161天,占上半年总天数的89%2005年,集中式饮用水源地水质达标率96.79%,地表水功能区水质达标率为100%,城市生活污水处理率达到71.34%,珠江水质实现不黑不臭目标,基本形成了以新、旧两条轴线和珠江岸线为主的“一横两纵”城市景观体系。广州开始摘掉了“脏、乱、差”的帽子,基本达到国家环境保护模范城的28项指标,市民对市容市貌的满意度从1997年的27%上升到2005年的95%

200610月,广州启动“青山绿地、蓝天碧水”二期工程,提出了2010年要实现的具体目标:全市林木绿化率达45%以上,建成区绿化覆盖率达40%以上,人均公共绿地面积达15平方米以上,创建国家森林城市、国家园林城市、国家绿化模范城市;全市生活污水集中处理率达90%以上,河涌综合整治全面完成,珠江广州河段水质基本变清,空气质量达到国家二级标准,优良天数超过90%

截止到2007年,因污染环境等原因,广州147家大型工业企业被依法关闭、停产或搬迁,165家污染企业被挂牌督办,1714家小型企业被关停。

人民的辛勤劳动结出了丰硕果实。广州的园林绿化多姿多彩,乔灌草、多树种科学搭配,坡地、甬道、社区的绿化错落有致,立体分布。根据山、城、水、田、海的生态格局,广州绿化实行大规模群落式建设,实施珠江两岸绿化和河涌环境整治,大力推行天台、阳台绿化,广泛开展花园式单位创建活动,初步形成了功能类型齐全、景观形式与艺术风格丰富的城市绿化体系。在南沙、萝岗等新型工业园区,大规模建设工业防护林和防护隔离绿带,绿地率达45%以上。

建设生态文明城市,还要求打造“文化名城”。几千年来,广州一直是岭南地区的政治、经济、文化中心,是岭南文化的代表。2000年以来,广州在进行大规模城市建设的同时,突出了文化建设,发展文化事业和文化产业,增强了广州的文化底蕴和魅力。2003711,中国音乐最高奖——金钟奖永久落户广州,这是广州文化品牌建设的一大成就。每届近2万张市民观摩票的免费发放,堪称最大规模的高雅艺术普及活动;选手入住市民家庭,开创国内同类比赛先河,是金钟奖在广州深入人心的生动体现。20051月,中国盆栽花卉最高奖——金花奖从此落户广州。此外,“十五”期间考古工作成绩斐然:文物保护单位达到219个,其中国家级19个;在南海神庙附近发现了古码头,属全国首次发现;“南汉二陵”入选2004年度全国十大考古新发现;先后投入5亿元保护和发掘南越王宫署遗址;对中山纪念堂、西汉南越王博物馆等文物单位进行了全面维修;对锦纶会馆进行了平移保护和维修。

群众性体育活动也有了很大的发展。到2006年初,广州有各类体育场地1.9万个,体育人口超5成,赶上中等发达国家水平。成功举办九运会,253场比赛顺利进行,70多万人次进场观看,秩序井然。成功申办2010年亚运会,展现了广州的强劲竞争力和广泛影响力,初显“影响东南亚”的威力。此前,北京获得2008年奥运会举办权,上海获得2010年世博会举办权。至此,中国城市“三强”在21世纪初各自获得了国际舞台。

“九五”期末,广州积极开展人才引进,率先在全国提出“人才不设防”口号。1998年底,由广州经济技术开发区首倡并承办、广州市政府主办的第一届中国留学人员广州科技交流会开幕。截至2005年底的第八届广州留交会,累计已有逾万名留学人员带来9000多个项目参会。留交会不仅成功地吸引了众多高素质留学人员的回归,也给各行各业带来了发展的机会。数以万计的海外游子从广州登陆回国创业。“十五”期间,广州对人才引进政策进行了适当调整,提出了“引进黄金年龄的黄金人才”的理念,实施人才准入制度,同时根据林树森书记提出的“用一流人才建设一流城市”的要求,实施人才资源优先开发战略。连续3年共拿出22个局级、143个处级领导职位进行公开选拔,吸引了全国各地4500多名干部参选。

20059月,“可锐职业顾问”公司通过对上海、北京、广州三地调查研究发现,广州工作环境最受欢迎。与上海、北京相比,从就业成本来说,广州成为大学生的就业首选,有76%的大学生选择广州;从就业环境来说,“平民广州”更受求职者欢迎,广州的包容性吸引了更多的求职者,有74%的广州白领看好广州;从就业机会来说,广州对制造业人才的需求最大,达到34%,与汽车、造船业相关的零配件行业需求量也呈上升趋势。“平民广州”以其独有的魅力包容和吸引了大批人才[3]

在世界银行2005年对中国23个城市投资环境的评价中,广州与上海同获A+。在针对海外留学生的一份调查中发现,广州是海外留学生回国创业的首选城市。在广州创业或工作的留学回国人员超过了5000人。广州还是民营企业创业的沃土,仅高新技术企业已有1000多家,80%以上是民营企业。

“十五”期间,广州市开展创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市和全国文明城市活动,着力营造“两个适宜”的城市环境。从2002——2006年,广州先后获得了“中国人居环境范例奖”“联合国改善人居环境最佳范例奖”、“欧洲人最喜欢的中国旅游城市”、“中国旅游竞争力百强城市(第三名)”和“中国人居环境奖(水环境治理优秀范例城市)”等荣誉,这是对广州不遗余力改善城市环境的肯定。联合国人居署专家陈晓丽就广州获得联合国改善人居环境最佳范例奖表示:“广州市的示范作用在于:它不是采取头痛医头、脚痛医脚的方式来解决面临的交通问题,而是从各方面综合性地采取措施;也不是只制订方案,而是政府、全体市民都努力去实施,花钱不多,效果很大;不仅在发展经济,而且在发展经济的同时,改善人居环境、投资环境,变化之大、之快是广州获奖的突出原因。”[4]

20061120,广州创建环保模范城市通过国家考核验收,成为经济总量最大、建成区面积最大、工业企业最多、城市化进程最快的国家环保模范城市。广州通过合理布局,调整结构,以环境优化经济增长,实现了环境与经济双赢。

2008325,国家卫生部发布了《全国爱卫会关于命名广东省广州市为国家卫生城市的决定》,广州市被正式命名为国家卫生城市。

同年1028,广州被正式授予“国家园林城市”。

第二章 又好又快建设现代化大都市

新的阶段,广州找准位置,错位突进,走适度重型工业化的路子,不与珠三角周边小兄弟争短长;重金建设交通网络,畅通都市的血脉,建设一个现代化的空港和海港;建设大学城和会展中心,增强城市的发展后劲;重新规划城市功能,发挥中心城市作用,山、水、城、田、海拉开广州布局。种种措施,进一步巩固了广州在珠江三角洲中的中心城市的地位。

一、大手笔建设大都市

200314日,中共中央政治局委员、中共广东省委书记张德江在考察广州时,要求广州围绕全面建设小康社会,加快率先实现社会主义现代化的目标,以提高城市综合竞争力为核心,全力推进工业化、信息化、国际化,精心打造经济中心、文化名城、山水之都,进一步把广州建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。对此,市委书记林树森作了积极的回应:“今后我们的口号从原来的建设区域性中心城市,变成建设现代化大都市,并且要坚定不移地这样做下去。”

林树森还指出,建设现代化国际大都市,要紧紧抓住三个方面的工作不放手:一是城市基础设施建设不放手,二是对提高生产力长期起作用的重点项目不放手,三是狠抓科技、教育不放手。

按照市委的部署,广州以城市基础设施和科技教育的建设为抓手,以此构建大都市的框架,打造出一个全新的广州。

基础设施方面,广州用重金建设包括地铁、高速公路和铁路在内的交通网络,畅通都市的血脉,同时着力建设一个现代化的空港和海港。

多年来,交通问题一直是制约广州发展的难题。建设地铁,最为直接的意义就是缓解广州现有的交通问题。对于广州这样一个拥有1000多万人口、并且人口高度密集的城市来说,地面交通难以从根本上解决问题。只有加速发展地铁,才能使广州真正从交通困境中解脱出来。另外,与汽车相比,地铁速度快、运量大、省土地,是真正的大众交通工具。早在1993年,广州可支配财政才60个亿,就开始启动了概算为138亿元的地铁1号线。此后建设地铁的速度越来越快。1号线18.5公里,用了6年;2号线18.3公里,用了3年半;20051226,广州地铁2号线调整工程、3号线广州东站至客村段和大学城专线试验段同时开通。从1993年底地铁1号线动工到20053号线竣工,地铁总量达到76公里12年时间每年平均为589公里。这个速度不但在国内,就是在世界上都算快的。就在2005年这一年,广州同时建设7条线路,在建长度超过100公里,一年建成的地铁,相当于过去10年的总量。

在建设的速度加快的同时,建设的质量也越来越好。1号线、2号线的最高时速是80公里3号线的时速是120公里,是目前全国最快的地铁,1个小时可以往返番禺和市中心。与广州地铁1号线90%以上设备进口相比,2号线是中国轨道交通建设史上的里程碑,它是1997年国家恢复批建地铁项目后中国首条国产化为主(占70%以上)的地铁线路,在技术水平上,2号线、3号线在很多方面优于1号线,如2号线在国内首次采用屏蔽门,不但安全而且节能;还有集中供冷系统、以无接触IC卡取代现有的磁卡等。3号线在设计方案上采取了“Y”形布局,将广州火车东站和天河客运站沿线两侧客流吸引过来,并采取了长间距(最长4公里)、快车速(最快车速120公里)和根据客流情况不同采取3车厢、6车厢的混编模式,既满足市民乘车需要又节约成本,同时还拉近了广州旧城区和新城区之间的时空距离。大学城专线则开创了国内轨道交通采用直线电机运载系统的先河,并且是广州市轨道交通的第一条高架线路。在技术水平稳步上升的同时,建设成本却在不断下降:1号线造价平均每公里66亿元,2号线每公里485亿元,3号线每公里少于44亿元。用林树森书记的话来说:“广州地铁做到了多快好省。”

随着社会的发展,地铁对经济的促进越来越直接、越来越明显。地铁所到之处,不但缓解了交通堵塞,还带旺了楼宇大厦。地铁建成的地方,土地迅速增值,人流不断聚集,居住、商业、文化、社会等区域性功能迅速形成,带动了周边经济迅猛发展。19991号线开通时,当年天河城营业额就提高了20%。短短几年间,地铁烈士陵园站上盖的中华广场铺位租金,已经涨了好几倍。到了3号线,仅是靠具体站点公布的消息,番禺区住宅成交量就已大幅上升。

此外,地铁还起到了一个调控城市格局的功能。1号线开通,让曾经偏处一隅的天河成了广州新的中心城区。2号线过珠江,成就了“河南”的繁荣;3号线贯穿广州的新中轴线,拉近了番禺和中心区的距离;大学城专线则串起广州科学城、国际会展中心、广州生物岛、大学城、广州新城、南沙开发区直到南沙新港,形成一批基于知识经济的新兴产业区,使广州从空间上真正变成了大都市。

以地铁123号线和大学城专线为基本骨架,构成了广州城市轨道交通线网络。2005年,国家发展改革委员会正式批复广州轨道交通近期建设计划(2005——2010),此后6年广州每年都有新线建成开通。到2010年,广州将有1号线、2号线、3号线、4号线、5号线、6号线、8号线共7条线路建成,广州地铁将形成北连广州新国际机场,南抵南沙港共计229.6公里143座车站投入运营的轨道交通网。

新白云国际机场和南沙港项目落成并投入使用,成为广州经济增长的“发动机”。

在建设现代化大都市的进程中,广州有三个重要的功能定位,即经济中心、国际都会和创业之都,这三个功能定位都迫切要求经济发展超越时空界限。发展空港经济和海港经济是带动经济社会转型和发展的必然选择。

200485,新白云国际机场一夜转场,正式开始运营。总投资高达196亿元、首期货运年吞吐量100万吨的新机场,不仅是内地规模最大、功能最先进、现代化程度最高的国际机场,也是亚洲货运能力最大的国际化货运中转站之一,同时还是中国民航首个按照中枢理念设计、建设和运营的航空港。给广州带来的,不仅是简单的客流量的增长以及诸多航线的开辟,还有货运市场的迅猛增长以及对区域经济的极大促进作用,同时也给大珠三角地区经济发展带来更多机遇。

新机场的启用,使广州经济发展如虎添翼。20041——11月,白云机场的旅客吞吐量达1867万人次,比上年同期增长40%;货物运量57万吨,比去年同期增长20%。新机场启用后3个多月的时间,外国航空公司就新增了4个,国际国内航线新增了6条。2007,白云国际机场旅客吞吐量达3095.51万人次,跃居内地机场第二位,跨入世界大型航空枢纽机场行列。

新机场拥有的优势,使广州占尽发展空港经济之利,并对周边城市和地区产生巨大影响。

新机场是按照航空中枢理念设计和建造的国家三大枢纽机场之一,最终建设规模客运能力达到8000万人次/年,货邮吞吐量400万吨/年。2008年已开通100多条国内外定期航班航线,拥有密集的航线网络,成为世界航空网络的重要节点,起降架次居全国之首,是世界最繁忙的机场之一。机场周边建成的密集的公路网、铁路、港口以及建设中的轻轨,使广州及周边省市的人流、物流移动更加便捷。

新机场投入运营,与空港相关的产业如航空运输、制造、民航综合服务等产业链初步形成,机场周边地区培育了汽车、电子、皮革皮具、金银珠宝等加工制造支柱产业。在联邦快递亚太转动中心的带动下,大批仓储物流项目落户花都,形成空港物流业配套集聚;为机场及各大航空公司配套的航空服务业已形成一定规模,大型地产项目、酒店、航空公司总部已纷纷落户。

新机场还在很大程度上改善了广州的投资环境,吸引了更多的跨国公司落户广州。它对促进当地经济发展也有很大的作用。据国际机场协会的数据显示,每100万旅客可为周边区域创造1.3亿美元的经济收益和2500个就业机会。

新机场建成,对珠三角的经济发展也有巨大的影响。机场高速公路全线建成后,向东,连接京珠高速公路;向西,连接广清高速公路;向南,连接北二环高速公路、华南北路和北环高速公路;并通过东、南、西、北环城高速公路与广深、广佛、广珠、广珠东等高速公路连接,形成高速公路运输网络,通往珠三角大部分地区。这将大大加快珠三角产业梯级转移的速度。

南沙港的建设,也使广州经济如虎添翼。

广州历史上就是以港兴市,从有广州就有广州港。但历史上广州港是内河港,不适应新一代集装箱的发展。南沙港就弥补了这个缺陷。南沙港位于珠三角地区中心位置,距香港仅约30 海里,对于发展成为国际中转港具有其独特的地理优势。2004928,南沙港区一期工程正式投入使用,它缩短了广州港一百一十二公里进港里程。这对提升广州港口布局、结构,使之成为华南地区物流中心,促进泛珠三角区域共同发展起到引领作用,它也使广州港实现了从内河港向海港发展的跨越。

同时,南沙还是一个优良的深水港,港区设有国内国际航线近三十条,马士基集团、地中海、达飞、长荣等世界著名航运公司均在南沙港开辟了集装箱班轮航线,覆盖欧、美、非、东南亚、地中海、红海等地区,广州港因此成为最具进取型竞争力港口20049月,南沙港一期工程45万吨级多用途泊位投产,在短短的三个月中,南沙集装箱吞吐量达16.5万标箱,2005年超100万标箱,2006年超过200万标箱,实现了其他同类码头一般要56年才完成的作业量,增速位列全国第一。

200410月南沙港二期工程启动,总概算47.95亿元,新建65万吨级集装箱专用泊位以及相应配套设施,码头水工结构按靠泊10万吨级集装箱船舶设计,设计年吞吐能力近期为240万标箱,远期可达400万标箱以上。 2007929,南沙港区二期6个深水集装箱泊位建成投入使用,至此,一座10个深水泊位、3.5公里长岸线的现代化海港城建成投产,吞吐量位居全国港口第三位,世界港口第五位。2007年开始的五年内,广州计划投入200亿元人民币,建设南沙港区集装箱三期工程、粮食码头、散货码头、出海航道等一批重点项目,满足最大型集装箱船舶全天候进出港需要。广州港与中远集团、中海集团、马士基集团已签署合作协议,万箱船进驻南沙营运。

作为广州市“南拓”战略的核心基础项目,南沙港是关系广州未来发展竞争力的北部空港、中部信息港和南部海港三大港之一,是大南沙开发的龙头项目,全部建成后可满足广州港未来30——50年的发展需要,促使广州真正成为华南地区的航运中心。

此外,铁路和高速公路的建设也迅猛发展。20041230,全国四大客运中心之一的广州铁路新客运站建设工程正式启动。作为珠江三角洲和华南地区的高效交通平台,新火车站连接规划修建的武广客运专线,南接规划建设的广深客运专线及广珠城际轨道交通。珠三角的城际轨道交通线网规划以广州为中心,广州——深圳、广州——珠海双主轴,广州——江门、广州——肇庆、广州——惠州为发展轴,与港澳连接。到2008年底,直通新火车站的武广客运专线最高时速可达250公里/小时,届时从广州到武汉只需4个小时。同时,新火车站还将实现客运专线、城际轨道交通、城市地铁、公路等各种交通工具零距离或短距离换乘,番禺将成为广州新的城市门户之一,从而极大地促进广州及华南地区人流、物流的快速集散。

2005年,广州至广东地级市已全部通高速公路,广东形成了以广州为中心的“4小时交通圈”和珠三角城际间的“1小时交通圈”,广东“一日生活圈”已形成。2005年,机场高速公路北延线、街北高速公路、新光快速路、华南路三期、南部快速路等一批高快速路正在建设中,街东、增从、三环等高速公路已经启动。四通八达的路网建设搭建起广州城市的“骨架”。

建设大学城,更是广州大都市建设中可圈可点的一步。2003121,中共中央政治局委员、省委书记张德江在视察广州大学城前期准备工作时,提出要“建设世界一流的大学城”“20049月开学招生的要求对此,市委书记林树森深表赞同:“广州建设现代化大都市不可能没有一批好的大学和大学生。”

相比起硬件设施,科技和人才对大都市建设更为关键,而提升科技水平的基础在教育。2004年,广东普通本专科在校学生约60万人,按每万人普通高校在校生数计算,在全国排名第18位,与经济强省的地位极不相称。大力发展教育尤其是高等教育,是增强广东、广州经济发展后劲的战略抉择,而增加高校数量、扩大办学规模是十五期间广东、广州的根本出路,建设广州大学城,就是解决规模不足这一主要矛盾的最佳选择。在省市领导的策划和指挥下,大学城创造了惊人的广州速度,创造了中国高等教育发展史上一大奇迹。20031月,大学城建设全面启动。一期工程包括225万平方米的房屋建筑、城市市政、校园绿化、公共配套设施以及水、电、煤气等,在2004610交付使用,二期工程在20057月全部建成。整个大学城规划人口35——40万人,相当于一个中等城市。20049月,大学城开学,中山大学等10所高校近4万学生和4000多名教师进驻新校区。仅用了19个月,大学城成功实现了开学招生。在神奇的广州速度背后,是规划和建设的奇迹。

大学城的建设翻开了广东、广州高等教育史上的新篇章。2004年,广东各高校突破了办学条件的瓶颈大幅扩招,广东省高校毛入学率接近20%。大学城全部建成后,可以再增加20万大学生。按照规划,到2010年,广东高校要实现毛入学率30%2020年达到50%。林树森书记曾说:广州大学城是“广州建设现代化大都市的底气所在”。

大学城的建设,体现了现代城市建设和高等教育发展的先进理念。

节约型。按照资源共享的原则,实施功能分区,使教学设施、市政配套得以高度共享。在大学城里,实行集中供冷、供热、分质供水(直饮水和普通自来水)、数字化信息网络和大学城一卡通(借书、身份验证、吃饭、购物、交通等多种功能在一个信息卡内完成)。

生态型。工程启动前进行植被调查和保护规划,保留了7个有原始植被的山头,原地保留或移植了4.6万棵树苗,全岛绿化率达55%

文化型。在规划设计之前对全岛进行了地毯式的文物调查和抢救发掘,保留和改造了文物建筑48例,并将3座保留祠堂改建成博物馆。

现代型。各类商业服务设施齐全,中央商务区设有大型酒店、超级市场、影视中心、购书中心、会议中心、博物馆、展览馆、音乐厅、网络通讯枢纽大楼和大型综合医院。大学城岛区周边快速交通网络已经形成,地铁4号线在2005年底开通。总投资12亿元的8座室内体育馆和1座中心体育场已经竣工验收,20078月全国第八届大学生运动会就在大学城举行。大学城的体育场馆还将用作2010年亚洲运动会备用赛场。

有了这座城,广东、广州的高等教育有了长袖善舞的空间,10所高校也随之开始了更艰辛的内部改革:自主选择课程、自主选择专业、自主选择学习进程;以教学推动科研改革、搭建跨学科高水平前沿性研发平台;逐步探索社区型、开放式大学的管理模式,完善后勤社会化服务保障体系。有一点是不言而喻的:所有的这一切,都更有利于社会的文明与进步。

2004年,是广州大都市建设史留下深深脚印的一年。这一年,白云国际机场建成并投入使用;南沙港区一期工程竣工并投入使用;大学城正式开学;广交会开始使用国际会展中心作为新馆;新火车站启动建设;地铁天天在向外延伸……“十五”期间,广州累计投资933.51亿元,大力推进城市重大基础设施建设和科学教育建设。随着南部深水港、中部信息港、北部航空港格局的形成,人流、物流的布局得到重新优化,大学城成为最大的人才培训基地,广州从根本上改变了传统城市的发展模式,城市发展由单中心向多中心转变。

二、做大做强广州经济

在经济全球化的大趋势下,广州加快了产业结构调整的步伐。

过去的广州虽然是华南地区装备制造业的中心,但在国际产业分工中却是处于垂直分工产业链的末端。要在国际产业横向分工中占有一席之地,就要在产业布局上来一番改变。发展装备制造业,是广州建设现代化大都市的重要组成部分。早在2001年,黄华华省长就提出广州要振兴机械装备工业,重点发展“汽车制造及零部件、电子信息及通信装备、输变配电及发电装备、楼宇及起重装备、船舶制造、重型机械装备、数控机械装备、包装机械装备”八大领域。2002819,中共中央政治局委员、广东省委书记李长春对振兴广州装备制造业作出批示:“广州是我省装备制造业最有条件的城市,要本着有所为有所不为的原则,抓紧规划,争取国家支持。以造船、汽车、重型机械、数控机床、光机电一体化为重点,走出一条发展技术装备的新路子,树立起技术装备制造业基地的形象。”从此,广州在产业布局上进行了大改变:发挥区域性中心城市和华南地区科教中心的优势,大力发展高新技术产业和现代服务业,全力推动产业发展由工艺性产业链条集聚向价值性产业链条集聚的转变。

针对国际经济发展的要求和广州工业的特色,广州重组了汽车、钢铁、造船、石油化工、造纸等行业,使之成为广州经济增长的主力军,广州工业化进程正式步入以重化产业为先导的阶段。

 广州汽车工业的发展是与广州经济相辅相成的。广州是华南地区最大的经济中心城市,区位优越,交通便利。以广州为中心的珠三角是中国最大的轿车消费市场,占了全国市场的1/4,这是广州发展汽车工业的重要市场基础。1998年,广州汽车工业集团与日本本田技研所合资组建广州本田汽车有限公司。2001年,广州本田生产规模已达5万辆,销售额达121.3亿元,利税超过40亿元,成为日本本田17家海外生产厂中质量最好的一家。

2001年,广州风神汽车有限公司在广州花都区成立,当年投产即销售汽车1.8万辆,纯利润为7亿元。同年,广州五十铃客车有限公司正式投产,首期设计生产能力为1200辆/年;广州骏威客车有限公司这一年的产量是1800台。

2001年,广州市汽车工业总产值达206亿元,占全市工业总产值的6.13%。轿车生产占国内市场的7.3%,其中中高档车占29.3%。至此,以轿车为龙头,客车、轻型车和零部件协调发展的汽车产业,已成为支撑广州市经济发展的支柱产业之一。
  20027月,本田汽车出口生产基地又落户广州经济技术开发区的出口加工区内,计划专门生产经济型轿车,全部用于出口,首期规模为5万辆。

20036月,东风日产公司成立,总部设在花都。

20042月,广汽集团与丰田汽车公司合资组建的广州丰田发动机有限公司奠基。同年10月,广州丰田整车项目挂牌。

随着汽车产业的发展,一大批零部件配套供应商也随之在周边聚集,催生了东部广州经济技术开发区和增城汽车城、北部广州花都汽车城、南部广州南沙国际汽车城等多个大型汽车零部件配套基地。产业集群带来的规模优势、资源优势和配套优势日益凸现。

十五”期间广州汽车工业连续出现高速增长,产值和利润年均增长幅度均超过50%。2000年,汽车制造业实现的产值为124.33亿元,2005年,上升到849.48亿元,增长5.8倍;2006年1——11月,汽车制造业总产值首次超过石油化工制造业,升到第一位;汽车产量占全国的比重由2000年的1.8%提高到6.7%,轿车比重到13.8%,跃居全国轿车产区第二,仅次于上海,实现了广州汽车工业历史性跨越,汽车产业成为广州工业经济最大支柱产业

2006年新汽车工业传来捷报,“国家火炬计划花都汽车及零部件产业基地”和“广东省汽车产业集群升级示范区”两块牌子同时落户花都。这是国家科技部批准的国内第一个汽车及零部件专业产业基地,同时也是全广州唯一一个获此称号的产业集群。这一年,落户花都汽车产业基地的企业已经超过100家,投资总额超过140亿元。

20041月,广钢集团和日本JFE合资在万顷沙建造年产40万吨热镀锌钢板项目正式动工筹建。标志着年产1000万吨规模的南沙临海钢铁基地启动。

20048月,广石化千万吨炼油改扩建项目动工。

20049月,中船集团在南沙龙穴岛年产300万吨的造船基地动工,广州跻身中国三大造船基地之列。

2004年,广州船舶出口额为2.8亿美元,2007年出口额增至7.6亿美元,2008年前7个月,广州船舶出口额已超过上年全年, 出口额达到9亿美元,比去年同期增长82.7%

2006年,广州市还迎来了石化大型项目,总投资额达50亿美元的合资炼油厂。

2006年,广州市装备制造业工业总产值达2670亿元,比2000年增长约3.8倍,占全市工业利润的45%,一批重要产品在全国、全省占有优势地位:轿车产量约56万辆,位居全国第二;载波通信设备约占全国1/3,占全省98.15%;民用钢质船、数控机床、工业锅炉占全省的比重分别是92.74%83.95%80.5%;加工中心产量占全国7%,数控机床产量占全国4%,占全省的85%。装备制造业已成为广州战略性产业发展的重要力量,对全市工业增长贡献率超过40%

广州装备制造业也出现了一批龙头企业。在数控设备领域,广州数控设备有限公司的普及型数控机床控制系统产量全国第一,占全国同类产品市场的40%。广州诺信数字测控设备有限公司的机床用位置检测坐标光栅尺连续7年全国销量第一,世界第三;宏力数控设备公司采用国际最新技术生产高、中档立式和卧式加工中心,结束了华南地区不能生产卧式多轴加工中心的历史。在电子通讯装备领域,广州无线电集团生产的电台已被中国所有的军兵种所使用;该集团生产的存取款自动柜员机填补了国内空白,全国市场占有率达15%。在船舶制造领域,广州是中国三大造船基地之一,中船集团广州公司南沙造船基地的建成,使广州形成230万吨的年造船能力。在重型装备、输变配电和发电装备领域,东方电气(广州)重型机器有限公司的核发电设备产能全国第一,为“岭澳二期”生产百万千瓦级核电站首台反应堆容器产品,改变了华南地区没有极端制造能力的结构和布局;白云电气是华南最大的输变电设备生产企业,名列全国行业三甲。在楼宇装备领域,广日集团有限公司电梯产量全国第三。在包装装备领域,广州达意隆包装机械有限公司饮料灌装成套设备的产量全国第一;万宝集团家电制冷压缩机产能全国第一……[5]

2003年、2004年到2005年,广州重工业在工业中的比重从49.5%53.4%再到60.49%,一年一个台阶。而2004年是广州工业史上一个分水岭,从这一年开始,广州的重工业产值首次超过了轻工业,实现了以轻工业为主向重工业为主的历史性转变,经济增长从“量”的扩张转向“质”的提高,步入经济增长的“长周期”。工业重化工态势明显,产业增长的基础更加稳固。 汽车等机械装备、石化及精细化工、电子信息、钢铁、制药、轻纺、新材料等全市七大重点发展产业的产值,约占全市工业总产值的70%,优势产业为主导的产业格局基本形成。其中,石油化工制造业、汽车制造业和电子信息制造业三大支柱产业所占份额不断扩大,十五期间,三大支柱产业年均增速达31.3%,高于工业平均增速13个百分点,占全市工业总产值比重从2000年的28.0%上升到42.8%

在三大支柱产业的带动下,高新技术产业发展步伐不断加快。2005年广州高新技术产品产值1710.44亿元,占工业总产值的比重为25.3%,科技进步对工业增长贡献率约50%,标志着广州工业产品科技含量不断提升,高新技术研发和高新技术产业已经成为推动经济社会发展的强大动力。

广州重工业的比重不断增加,但每万元工业产值综合能耗却从2000年的0.46吨标煤/万元下降到2003年的0.38吨标煤/万元。在全国六个最重要的工业城市中,广州工业的产值利润率、工业增加值率、工业资产贡献率和每千瓦时全社会用电创GDP也都排名第一,工业经济效益综合指数和工业税金排名第二,而工业综合能耗在省内最低,每千瓦时工业用电创利税2.90元。

“十五”期间,第三产业也在升级换代,会展、金融、保险、现代物流等高端服务业所占比例越来越大,“总部经济”效应开始出现。200610月,广州出台了《广州市鼓励外商独资设立总部和地区总部的规定》,引发了跨国公司投资广州的一轮热潮。同年12月,微软、英特尔、IBM、百事高等一批世界顶级高科技跨国公司研发机构落户广州科学城,到20082月,来穗投资的世界500强企业达到160家。

“十五”时期,广州市传统产业、高新技术产业和服务业协调发展,一批产业关联度大、产品链条长、技术附加值高、带动能力强、在国民经济中有重大影响的生产性骨干项目相继建成投产,一个多点支撑、多个支柱的现代产业体系正在形成。广州经济的快速增长,进一步巩固了广州作为华南最具规模的工业基地、最大的商业流通中心、最大物流中心、最具实力的科教文化中心和区域金融中心的地位,强化了广州作为中心城市的集聚和辐射功能。

90年代开始,广州经济持续快速发展,国内生产总值连续15年保持了15%的增长速度,成就了广州作为珠三角地区“领头羊”的地位。1999年,广州GDP突破2000亿元大关,2002年跨越3000亿元,此后年年上台阶,2004年跨越4000亿元,2005年超过5000亿元,2006年跃上6000亿元,平均每年增速超过13%2006年经济总量和财政收入比2002年翻了一番。

随着经济的发展,广州对全省和全国作出的贡献也越来越大。“十五”时期,广州累计上缴中央和省财政4291.1亿元,全国约1/20、全省约1/3的财政收入来自广州。

2006年,广州地区财政收入达1729亿元,除了427亿元留作地方财政之外,上缴中央和省的比例高达75.3%,也就是说,广州挣一块钱,要为国家和省作七毛五的贡献。

还有一个数字可以说明广州的贡献:2006年广州年国税税收收入突破1000亿元,成为继上海、北京之后,全国第三个国税税收收入超过1000亿元的城市。

2007520,中共中央政治局委员、省委书记张德江在广东省第十次党代会会议期间,对近5年广州对广东发展作出的贡献给予了高度评价:“广州是广东省会城市,也是华南最大都市,在全国具有举足轻重的地位。广东过去5年取得的成绩,离不开广州各级党组织、广大党员和人民群众的共同努力奋斗,广东的发展离不开广州的发展;广东的成绩,离不开广州的成绩。全省去年的经济总量近26000亿元,广州是6000多亿元,占了全省近1/4;广州去年的财政收入是1700多亿元,占了全省1/3,广州对全省的发展作出了很大的贡献。”[6]

三、区域调整拉开广州布局

广州曾经是一个以贸易和商业服务业为主的城市,行政区域按照城市发展区域先后顺序划分,最古老的越秀区基本就是古代城墙范围内,东山和荔湾两区是清末城市自然沿珠江两岸向东西发展形成。建国以后,城市不断扩展,先后设立了海珠、白云、芳村、天河、黄埔等行政区。

伴随着城市经济的快速发展,狭小的老市区对应的小手工业和其他劳动密集型产业,已经不能适应建设现代化中心城市的要求。一直在几十平方公里的老城区里做文章,就好比“在螺丝壳里做道场”。城市要拉开布局,就要对城区功能进行重新分配调整。2000年,广州开国内之先河,开展城市总体发展战略规划工作,明确提出“西联、东进、南拓、北优”的城市发展战略规划,按照这个规划,2000年花都和番禺两个县级市撤市建区,形成了102市的格局,也将版图扩充到了海边,使广州真正成为沿海城市。2005年的行政区划调整又在南沙正式设区,彻底实现了广州从沿江城市向滨海城市的历史性转变。经过两轮调整,广州的辖区面积增加了数倍,达到7434平方公里,其中市区3718平方公里,初步形成了“山、水、城、田、海”的生态城市布局,解除了今后发展的空间和后劲问题。广州不仅成为珠三角的中心,也成为名副其实的港口城市。

2002年起,广州打出了“最适合创业和居住”的新广州宣言,加快了向现代化大都市迈进的步伐:新城区高标准建设、整治珠江沿岸、建设体育场馆、珠江新城、金沙洲规划纷纷出台;以产业发展带动城市发展,有计划地拉开了城市布局,东南西北各有其发展的空间:北部重点发展机场带动的物流业;南部发展以南沙港为中心的港口工业和造船业;东部以开发区为龙头,带动黄埔、增城在内的东部产业带建设,开发区重点发展电子信息、汽车、钢铁等产业,增城以新塘加工贸易为主;西部与佛山、南海加强交通衔接,发展商贸业。

重新划分行政区域的出发点还是“西联、东进、南拓、北优”。2004年市政府向国务院上报的《关于调整广州市行政区划的请示》中,提出重新划分行政区域的理由是:由于历史的原因,广州市行政区的规模差距悬殊,番禺区大到有1000多平方公里,而越秀区却只有不到10平方公里,行政区划设置不尽合理。在老城区内,发展空间狭小、资源分散、产业雷同、效益难以发挥的问题日益突出。由于商贸、旅游、金融等第三产业基本集中在老城区内,其中产业结构和管理模式基本相近,却分为多个行政区域,城市公共设施重置、人口密度过高、土地供应不足、交通设施不足等都成为老城区内第三产业发展的瓶颈。

根据行政区域重划方案,老城区的越秀和东山合并,面积32.82平方公里,人口114.04万,荔湾和芳村合并,面积62.4平方公里,人口70.54万。新越秀区是政治、文化中心,新荔湾区偏重发展商贸旅游业与物流业。行政区域重划的精粹内容是新增加的2个行政区,也即萝岗区和南沙区。萝岗区拥有以经济技术开发区为核心的外资产业群,南沙区是指定位为深水海港和临港重化工业区的南沙开发区,市政府在《请示》中表示,经济开发区和南沙开发区发展势头十分强劲,但行政管理体制不顺,两个开发区的管理机构作为市政府的派出机构不具备完全的政府管理职能,难以实施全面有效的管理,需要升级为行政区。

广州经济技术开发区成立于1984年,是首批14家国家级开发区之一,广州近1/3GDP和税收来自开发区。但经过20年发展,原来的土地资源已经消耗殆尽,为了保证土地供应,市政府先后设立了开发区东区、永和开发区、广州科学城、广州生物岛等园区,但各园区自成一体,失去了联合的优势。另一方面,经过多年发展,广州经济开发区已发展成一个城区,进行城市的公共事务管理已经是大势所趋。在此次行政区域重划中,开发区升格为行政区,同时遵循行政区命名原则,以未来行政区区域中心地名萝岗镇命名,成为萝岗区。南沙区的成立基于同样理由,成立于1993年的南沙经济技术开发区是广州市转型为海港城市,并由商贸业和外向型加工业向重化工和汽车产业转型的立足点。虽然南沙仍然处于初期建设阶段,但在经济技术开发区发展经验的影响下,在此次行政区域重划中,也直接设立行政区。新增萝岗区和南沙区,是东进南拓的城市发展战略的主要内容,也是这两大经济发动机的升格。

调整区划后的广州,整体上仍保持10区和两市,数量未变,但发展的模式却改变了,变成以第二、第三产业发展的需要来划分行政区域。此后,广州的城市建设不再是围绕着老城区摊大饼似的向外扩张的发展模式,而是确立真正意义上的以组团式为主的城市发展战略。这不仅仅是广州市行政版图的大调整,也是一次城市发展趋势、城市发展模式的大调整。

拉开广州产业布局之后,形成了东部、北部、南部三条产业带。而一直是“西联”桥头堡的荔湾也有了新的诠释,要利用现有相对发达的十类专业市场建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的国际化采购中心和现代化商品集散基地。

在东、南、西、北各有定位之后,中部也即老城区的定位也作了调整。2006年,广州市在“西联、东进、南拓、北优”的基础上加上“中调”,把中心城区定位为“集政治、经济、科技、文化、商业、金融等多种功能于一体”的综合性核心区域,并以此引领整个城市的经济社会发展。中心城区的价值在于强大的服务功能。“随着现代制造业和高科技产业的兴起,资金密集、知识密集、技术密集的海内外经济机构成为中心城区的重要服务对象。它需要的是金融、信息、会展、物流、保险咨询等现代服务业,同时又理当保留千年古城的文化韵味。”因此,“中调”的着眼点在于“调优、调高、调强、调活”,增强老城区发展的生机和活力。

布局拉开后的广州开始显现鲜明的特色:一个以高新技术为特色的广州开发区积聚效应更加明显;大南沙成为国际重化装备巨头云集的地方,年总产50万辆的丰田发动机项目和首期年产10万辆的广州丰田整车项目、年产40万吨热镀锌板的广州JFE钢板项目已经投产,总投资45亿元的造船基地已经启动,广州单船造修能力从6万吨升到30万吨。2006年在南沙的世界500强企业已达33家。北部以“空港”为依托的现代物流业和日产汽车发展迅速,成为广州经济的增长极。

经过调整,广州初步形成了由都会区、片区中心区、外围卫星城(中心镇)及一般镇共同构成的组团式空间结构。都会区以旧八区为主,是广州的政治、经济、商业、文化和管理中心,是广州的核心部分;片区中心是指南沙、花都、增城、从化等区、镇;外围卫星城(中心镇)是指市域范围内经济条件较好、有一定规模的建制镇,如江高、人和、太和、大岗、石楼等17个中心镇;合并一般镇增强中心镇,全市17个中心镇分批建设卫星城,成为广州经济新的增长点。

四、大珠三角、泛珠三角建设广州大有作为

为了促进内地与香港经济的共同繁荣与发展,加强双方与其他国家和地区的经贸联系,2003629,内地与香港特别行政区达成《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)。主要内容有:273种香港产品可以零关税进入内地,香港的服务业获准优先进入内地。3个月后,中央政府与香港特区政府又签署了6个附件。

CEPA框架下,粤港两地交流日益频繁。个人游港澳的出现,港珠澳大桥的修建,经贸合作和民间活动的兴起,体现了粤港澳三地关系越来越紧密,经济走向一体化的趋势日益明显,大珠三角经济在优势互补的基础上共同发展前景光明。

同年7,中共中央政治局委员、省委书记张德江提出了泛珠三角区域合作与发展的战略构想,得到了中央的大力支持和泛珠三角各省区及港澳地区的热烈响应。

泛珠三角,简称“9+2”,即:广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州等9个省(区)和香港、澳门两个特别行政区形成的超级经济圈。这些地区直接或间接地与珠江流域的经济流向和文化有关,且在资源、产业、市场等方面有较强的互补性。9个省区加上香港和澳门,面积和人口占了全国的1/5,人均GDP占了全国的1/3。“九五”以来,广东与八省(区)之间签订经济技术合同协议金额累计达5500多亿元,合作项目超过8000个。构建泛珠三角蓝图,实际是谋求沿珠江流域及其辐射地区的各个省区在更广阔的领域紧密合作,在更高的层面共同发展。

113,张德江确认并阐述了泛珠三角计划:珠三角地区是目前全国经济发展最具活力的地区之一,包括粤港澳在内的大珠三角地区则是目前世界上最具发展潜力的地区之一,“我们正在谋划由广东、香港、澳门以及广东周边的8个省组成的泛珠江三角洲,我认为这是更具潜力的大事。”

1119,广州市委书记林树森在“广州市城市总体发展战略规划实施总结研讨会”上表示:“在泛珠三角经济圈中,广州应有所作为。”他提出广州提升中心城市地位的“四步走”战略:第一步,埋头苦干做好自已的事情;第二步,把“小珠三角”的事情协调好。整合珠三角实际上是整合广州在珠三角的功能,广州市把自己发展好,也是为了三角洲。第三步,广州在东南亚的地位举足轻重,因此要继续加强与东南亚城市的联系与合作,为中国与东盟的合作作出贡献。第四步,加强与周边省会城市的关系。

新世纪以来,广州注重改革城市规划和管理体制,重新规划,发挥中心城市功能,建造“山、水、城、田、海”的大广州;找准位置,发挥优势,走适度重型工业化的路子;加强基础设施建设,重金打造机场、港口、地铁、路网、大学城、高科技园区……,广州重拾昔日光荣,当起珠三角的“龙头”。2003年,广州的国内生产总值达到3500亿元,占珠三角的1/3,综合经济实力在全国位列第三,城市建设有了极大的发展,高校和科研院所众多,企业研发力量雄厚,从人力、技术、资本、理念以及制度建设方面都走在前面,进一步巩固了在珠江三角洲中的中心城市的地位。广州的实力表明,广州是珠三角的广州,是中国的广州,也是世界的广州。广州可以并且应该在泛珠三角建设中大有作为。

20049月,张广宁市长在首届市长论坛上指出,广州将加强与八省会城市和港澳地区的合作。通过搭商贸交流平台,推动统一市场体系建设。充分发挥广州商贸中心的优势,进一步办好广交会、广州博览会等经贸会展活动,为各省会城市和港澳企业及产品拓展市场寻找商机。同时,进一步加强与港澳的商贸和服务业合作,支持港澳中小企业和居民到广州投资创业。

2005119,广东省第十届人大常委会表决通过了《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004——2020)》,提出珠三角将构建以广州为中心,向南经珠江口湾区连接深圳、珠海,向北沿京广大动脉联通内陆的区域发展“脊梁”。

《规划》还提出,珠三角未来的五个目标是中国参与国际合作与竞争的“排头兵”、国家经济发展的“发动机”、文明发展的“示范区”、深化改革与制度创新的“试验场”、区域和城乡统筹协调发展的“先行地区”。

在实现这些目标上,广州扮演了重要的角色:广州具有全省最完备的产业体系,珠三角离不开广州的重型装备工业、高新技术产业和高端服务业,而广州的新机场、新火车站、南沙港、会展中心等也直接服务于珠三角;在制度创新上,广州提出的“两个适宜”的目标,以及在建设生态文明广州方面,都为珠三角城市提供了借鉴;在对外拓展和对内优化上,广州在加强与泛珠三角省区的合作方面的作用不可取代,在优化、整合城市和产业布局以及整合区域高端职能、提升区域核心竞争力、带动珠三角整体发展方面起着重要的作用。随着珠三角城镇群的崛起,广州越来越显示出它在经济建设和城市发展上的领头羊地位。

同时,泛珠三角区域合作,也为广州提供了难得的发展机遇。

随着泛珠三角区域合作的不断推进,人们从中得到更多的好处。“香港城”开到了家门口,出行旅游便利快捷,做生意少了壁垒……20047月,首届泛珠三角区域经贸洽谈会在广州拉开帷幕,达成签约项目847个,总金额2926亿元(仅限“9+2”省区内的项目)。在交通建设上,广州与泛珠三角省会城市及港澳达成了合作:联手建设交通运输一体化的市场体系;利用珠江水利资源,开辟“黄金水道”,发展水上运输;加快武广客运专线、广深港高速公路、广珠铁路、珠三角城际轨道等项目建设。此外,还要建设广州与各省会城市及港澳之间的民航直达航班和公路直达班车,建立公路、铁路、航空客货运信息共享和“客运异地联网售票系统”,完善“口岸大通关”协调机制。

广州市首倡泛珠三角省会城市加强区域合作,2007年“9+2”洽谈会上,广州共带来44个项目,总金额150.76亿元。

2008年,中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋为广州作出了首善之区的新定位,强调要打破行政区域的束缚,要把广州的发展与珠三角区域的发展统筹起来,通盘考虑,实现珠三角同城发展,打造大规模、高能量、紧密联系的珠三角城市群。市委书记朱小丹也提出,要跳出广州谋划广州发展,在面向世界、服务全国的坐标系中确立广州发展定位,首先要在珠三角、广东和粤港澳区域发展大格局中准确定位,增强区域中心城市辐射带动功能,成为珠三角同城发展的龙头和全省首善之区,并逐步发展为大珠三角世界级城市群的重要中心。

时代赋予广州以新的使命。在珠三角建设中,广州将大有作为。

第三章 改革成果人民共享,和谐社会你我同建

改革开放以来,广州经济社会发展取得了辉煌的成就,为整体改善人民的生活水平,满足人民物质和文化的需要以及构建和谐社会打下了雄厚的基础。2008年两场自然灾害,使人们看到了广州人的精神风貌,也看到了广州构建和谐社会的努力与真诚。

一、人民生活,富裕安康

提高人民生活水平,满足人民群众日益增长的物质和精神生活的需要,是社会主义生产的根本目的。“十五”时期,广州市国民经济保持了持续、快速、稳定的发展,经济实力明显提高,城乡人民收入大幅增长,生活条件不断改善,居民生活水平总体达到比较富裕的小康。这一时期是人民生活水平提高最快的时期。

食品需求从量的满足到质的提高。  “民以食为天”。随着生活水平的提高,人们已不再为填饱肚子犯愁,一天三顿讲究的是吃得可口、吃得开心、吃得营养。食品消费由“主食型”向“副食型”转变,水果、肉类、水产品、蔬菜的消费量在全国各大城市名列前茅。“十五”期末,广州居民年人均食用油消费量7.82公斤,人均肉禽蛋水产品类消费量89.91公斤,人均干鲜瓜果类消费量53.09公斤,人均奶及奶制品消费量17.95公斤。主副食品消费量的变化,说明了广州市城市居民饮食结构继续优化,营养更趋均衡。另一方面,居民的恩格尔系数在不断下降,“十五”期间共下降10个百分点,平均每年下降2个百分点。

衣着消费时尚多样   “十五”期末,广州居民的衣着消费平均每人年消费901.70元。城市居民衣着消费的质量逐步提高,向中高档、个性化、多样化方面转变,消费更加注重款式、花样和质量,天然面料的棉、麻、毛、丝大受欢迎,各种领带、腰带、围巾及首饰等也已成为人们衣着的配套装饰。

居住环境不断改善    随着住房制度的改革、福利分房的取消、住房的商品化,城市居民家庭的住房条件有了较大的改善。“十五”期末,城市居民人均居住面积为18.70平方米,家庭自有房拥有率为90.0%,拥有2套以上住房的市民占总人口的14%

耐用消费品消费不断升级    随着生活水平的不断提高,人们所拥有的耐用消费品档次不断升级,以家电产品为龙头的各种耐用消费品层出不穷,并迅速地进入千家万户,在改变人们生活质量的同时,也改变了人们的生活习惯。“十五”期末,城市居民每百户拥有空调机208.67台,移动电话214部,家用电脑91.33台。小汽车开始进入部分高收入家庭,城市居民每百户拥有小汽车6.33部。

精神生活丰富多彩    生活水平提高了,居民用于娱乐的时间也随之增多,文化娱乐消费领域逐步扩大,文化娱乐的支出明显提高。“十五”期末,城市居民人均教育文化娱乐服务年支出为2328.97元。旅游成为居民休闲的重要方式,城市居民用于旅游的人均年支出为1069.68元。随着社会的不断进步对城市居民的素质要求提高,城市居民对教育日益重视。除了青少年的义务或非义务教育费用外,成人教育、各类培训班等教育费都有不同程度的增长,城市居民人均教育费年支出为847.28元。在信息消费方面,广州居民信息消费水平居全国十大城市首位。

服务性消费支出增长较快    经济的发展导致社会分工越来越细,公共服务和公共设施越来越多,居民花钱“买享受、买轻松、买时尚、买健康”成为消费的新趋势。“十五”期末,城市居民人均服务性消费支出为5067.80元,服务性消费支出占居民消费性支出的比重达35.0%

社会保障支出持续增长    社会的发展意味着社会保障制度的逐步健全和居民社会保障意识的不断增强。“十五”期末,广州居民人均投入到社会保障的支出为2449.56元,占家庭总支出的比重达12.7%

广州经济的快速发展,促使居民消费水平全面提高,消费领域不断扩大,消费结构日趋合理。“十五”期末,广州市民用于食品、衣着和基本生活用品占消费支出的比重大幅下降,住房、交通通信、医疗保健、文教娱乐等项目支出的比重迅速上升,生活质量得到明显提高,城市居民人均消费年支出14468.24元,比全省平均水平11809.87元高22.5%,消费水平在国内主要城市中居前列。

二、关注民生,健全保障

在改革开放不断深入、经济发展不断上台阶的时候,市委、市政府作出承诺:要竭尽全力保证人们能共享广州改革开放和现代化建设的成果。

建起层层社会保障体系。“十五”期间,广州实施积极就业政策,累计新增就业岗位约100万。为了解决下岗职工就业和再就业问题,广州推出了优于国家政策的促进再就业政策体系,市政府每年投入2亿以上的资金加强就业援助,政府通过延伸到社区的就业服务网络,增加社区就业资助岗位,就业困难人员可以免费享受从职业指导、职业培训到职业介绍的全面辅助。从执行“4050”人员的就业政策,到对大龄失业人员再就业给予社保补贴,再到对下岗失业人员的培训资助,广州处处比国家先行一步。如帮扶“4050”人员方面。国家把“4050”人员定为国企下岗人员,但在广州,除了国企,私企下岗人员也是帮扶对象,国家规定是女40岁,男50岁,广州则放宽到女35岁,男40岁,比国家规定放宽了5——10岁。此外,农村劳动力、刑释解教人员也成为就业帮扶救助对象。对于男40岁、女35岁以上的大龄失业人员,广州各类企业一旦对其予以安排,或者大龄失业人员从事社区服务业、自主创业,市再就业专项资金都会给予养老、失业、工伤保险补贴和岗位补贴,特困失业人员、零就业家庭、刑释解教人员等享受这一待遇无需受年龄限制。2005年,广州失业人员再就业率高达74.26%,城镇登记失业率由2000年的3.15%下降到2.08%,创下近20年的最低水平。老人、下岗工人和残疾人,这些被称为社会“困难群众”的市民有了保障,有就业条件及愿望的残疾人就业率达85%,市政府被国务院评为全国再就业工作先进单位。

广州还在全国率先推行“零就业家庭”一对一的就业援助政策,并把“零就业家庭”的就业率纳入政府的责任考核体系。消灭“零就业家庭”口号最早就是从广州提出,并被国家采纳作为衡量一个地区就业指标之一。2003年底,“零就业家庭”援助计划在广州原东山区实施。“零就业家庭”下岗失业人员除享受有关文件规定的再就业优惠政策外,还享受更多各项优惠政策。2004年,广州有“零就业家庭”2260户,2006年降低到17户,2007年,广州基本消灭“零就业家庭”。

2005年,广州市还获得全国无障碍设施建设示范城市称号,30万残疾人和80多万老年人从中获益。现在,广州市110条主要道路进行了无障碍建设和改造,80%的道路建成了无障碍道路。新建的所有建筑、白云机场、火车站、地铁站,更是100%完成了无障碍设施的建设与改造,广州获评第一批“全国残疾人工作示范城市”。

“五道防线”保障困难群众2006年,城市最低生活保障线从2000年的每人每月300元提高到330元,企业最低工资标准从2000年的每月450元增加到780元,下岗工人基本生活费每月442元,失业人员失业保险金每月624元,退休人员人均养老金994元,退休人员基本养老金和失业人员失业保险金实现了100%社会化按时足额发放。

实施“居者有其屋”政策2005年底,广州共为3246户无住房或人均住房面积7平方米以下的低收入市民,即“双特困户”解决了住房困难问题。2007年,基本解决了全市在2005年登记在册、人均居住面积10平方米以下的5643户双特困户的住房问题。

建设社会公共事业   2001年,广州投入23亿元对4个老城区实施中小学布局调整和“用地特困学校”改造的教育综合改造工程。这一举措让市区中小学的“贫富差距”大大缩小。2002年,广州再投入21亿元建设24所示范性普通高中。示范高中建设带动了高中学校水平全面提升,2005年广州普通高中招生近6万人,比2000年的3.57万人增加了68%。从2005年起,3年内广州共投入49.56亿元,对农村初中小学学校进行全面改造,促使农村基础教育实现了大发展。

200112月,广州启动了基本医疗保险制度,到2006年,已有200多万人受益。2004年,广州人平均寿命77.06岁,较全省高2.27岁,较全国高5.66岁。“十五”期间,广州市卫生机构、医院床位、卫生技术人员数分别从2000年的1703所、33716张、55677人增加到2005年的2591所、43500张、63030人。

“三农”工作取得新成绩。在把全市65个镇撤并为35个镇的基础上,重金投入推进17个中心镇建设,镇容、镇貌和投资环境明显好转,市郊“卫星城”迅速发展;提前5年取消农业税,农民成为富民政策受益者;2004年以来共培训转移农村富余劳动力超过15万人,扶助2125名农村贫困户子女免费入读中专和技校;农民征地款清兑任务全部完成;农民收入不断提高,2004年农民收入增幅首次超过城市人。2005年广州农村居民年人均纯收入达7080元,比“九五”期末增长36.79%

“十五”期间,广州公共财政用于民生方面如教育、医疗、支农、再就业计划、失业人员救助等方面支出的增幅,远远高于同期经济和财政收入的增幅。

20061225,在广州市第九次党代会上,朱小丹书记提出了今后五年要实施的四大战略:富民强市、科教兴市、依法治市、可持续发展。在四大战略中,富民强市居首。归结起来,是要形成“富民优先,民生为重”的政策导向。朱小丹提出:落实富民政策,更加关注民生。在发展中促进城乡居民收入持续较快增长,家庭财产普遍增加,全社会富裕程度位于全国同类城市前列。形成既有利于促进发展、又有利于提高人民群众生活质量的国民收入分配格局,为城乡居民提供均等化公共服务、共享型社会保障和生态型人居环境,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,创造惠及全市人民的富裕和谐新生活。

社会要和谐,民生为根本。关注民生,保障民生,改善民生,是党全心全意为人民服务宗旨的要求。为了进一步贯彻落实市第九次党代会和《中共广州市委关于贯彻﹤中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定﹥的实施意见》精神,市委出台了一个文件,把“富民优先,民生为重”政策落实到行动中去。200753,市委、市政府发布了《关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》。这是为全体广州人“量身定做”的文件,它的服务对象是全体广州市民。它共分11个方面的66条,内容从新型农村合作医疗、政府保障型住房建设、标准化鱼塘建设、公交覆盖农村,到肉菜市场升级、治理停车难、水浸街、噪音扰民等等,涵盖了“三农”、就业、教育、社会保障、医疗卫生、公共安全、住房保障、城市交通、人居环境、文化体育和政治服务等方面,每一条都与市民的切身利益相关,每一条都是为了解决人民群众的民生问题,因此被老百姓亲切地叫做“惠民66条”。

经济发展的目的是为了提高人的生活水平,是为了人的全面发展提供物质基础。让人民得到实惠,让人民共享改革开放的成果,让改革发展的过程成为为群众排忧解难的过程,这是“惠民66条”的宗旨。“关注民生、情系民生、服务民生、改善民生是广州各级党委、政府的重大责任。”体现这一宗旨,市委、市政府把群众最需要、财力可承受、近期能解决的民生问题列出清单,在这里,群众反映强烈的热点、难点问题,一个个逐步破解:金沙洲等廉租住房新社区加快建设,5643户双特困户住房问题得到解决;全市农村的低保标准从人均每月180元提高到202元,家庭人均年收入低于2000元的困难群众,全部得到政府救助;全市40%的社区成为“充分就业社区”,登记失业人员就业率达90%以上,基本消灭“零就业家庭”……

实现和维护人民群众切身利益不是抽象的,而是具体的、实实在在的。在“惠民66条”以及此后抓落实的过程中,体现了广州市委、市政府遵循“群众利益无小事”的人文关怀,同时又坚持了量力而行、切实可行的原则。

2007年底,“惠民66条”已取得阶段性成效:关注“三农”,一年一亿修水利;劳有所得,再就业免税费过亿;学有所教,保证教育公平;老有所养,基本养老金每月1297元;病有所医,社区卫生服务纳入医保;平安广州,群众安全感达86.7%;住有所居,双特困户住房“应保尽保”;城市交通,公交地铁提高运输能力;人居环境,216万市民喝上直饮水;文体事业,场馆向未成年人免费开放;政务服务,行政执法纳入评议考核。“惠民66条”,条条有着落。

2008年,在“惠民66条”的基础上,广州市再出台《关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定的补充意见》(简称“惠民补充17条”),涉及社会保障、医疗保障、新农舍、医疗救助和住房保障等七方面,其中社保举措大大扩展了养老、医疗保障等覆盖面,将原未享有保障的人员纳入保障体系,惠及约294万人次;同时对已出台政策加大力度,提高保障水平,惠及约1254万人次。它在城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险和城市低收入困难家庭住房保障上基本实现了“全覆盖”,同时还建立了最低生活保障标准自然增长机制,提高了农村合作医疗筹资水平,提高了工伤和生育保险保障水平。“惠民补充17条”的实施,推动了关系民生的一系列创建工作重点项目的落实。

2006年时,广州曾出台了《新一轮广州城市总体规划前期研究报告》,提出2010——2020年城市规划目标是:“建设健康安全、人人享有的新广州——经济高效、社会和谐、环境友好、资源节约、文化昌盛、风貌独特。”健康安全、人人享有——这是我们工作的出发点,也是我们工作的目的。

三、危难面前,请让我来帮助你

改革开放以来,广州在经济持续快速增长,人民生活实现富裕安康的同时,形成了广州人敢为人先、奋发向上、团结友爱、自强不息的精神。2008年上半年,两场自然灾害袭击中国。危机面前,广州人所表现出来的努力和从容,坚忍和博爱,再次向世人展示了临危不惧、攻坚克难的无畏精神,科学决策、沉着应对的理性精神,服从大局、勇于牺牲的奉献精神,理解包容、同舟共济的和谐精神,顾大局、讲大义的博爱精神。

2008年初,一场五十年不遇的暴雪席卷大半个中国。这场雨雪冰冻灾害是如此凶猛——冰封了南方电网,中断了京珠高速公路,梗阻了京广铁路……将满心欢喜准备过年的上亿百姓卷进从天而降的漫天飞雪之中。在京广线的最南端,80万归家心切的民工无奈地停留在凄风冷雨的广州火车站,火车站广场的人口密度最高时达到8/平方米以上。广州春运遭遇从未有过的考验。

全国春运看广东,广东春运看广州。广州火车站是每年春运关注的焦点。每次农历新年来临,数以千万计的农民工,千辛万苦也要回家过年。人称春节候鸟集体大迁徙。2008年春运,广州站滞留80万人。相当于一个中小型国家的人口数量。而年初的几场朔风冻雨,使原本不堪负重的交通系统,更是雪上加霜

123,一年一度的春运拉开序幕。受到连续雨雪和冻雨天气影响,京广线列车衡阳——郴州区间供电设备出现故障,造成火车出现大面积晚点,截至126凌晨4,京广线共136列客车在衡阳——郴州段滞留,其他列车受阻,上午1130分,警方封闭了火车站广场东往西公交车道,1330分,封闭火车站广场环市西路东往西路段机动车道。此后10天,数以十万计的人流在这片窄小的地方波动,最多时超过20万人,而更多的人流还在源源不断地从四面八方涌来。此外,京珠高速公路北段间歇性封闭,北上高速公路告急,7000多车辆、2万余旅客滞留。这些不同地方的滞留旅客,大多数都是单身出门,身边缺少御寒衣物和食品,面临着挨饿受冻的危险。情况十分严峻。越秀区启动了火车站广场最高级别的应急预案——三级预案,广州地区也全面启动春运各种应急预案,紧急调配物资增援火车站。

面对突发灾情,各级政府迅速采取行动。129,中共中央政治局召开会议,部署抗灾救灾和保障群众生产生活工作。130,温家宝总理赶赴广州,冒雨考察了火车站春运情况,要求地方政府采取有力措施,保障旅客安全,尽快恢复运输。省委书记汪洋、省长黄华华一连几天前往火车站指导春运工作,省政府启动了春运和电力保障应急预案,并下发了《关于全力配合做好京珠北高速公路滞留车辆和铁路、民航旅客疏导工作等问题的紧急通知》,在韶关设立了30个临时安置点,供应应急物资,确保旅客有饭吃、有水喝、不受冻,同时派出督导组到珠三角各市督促做好动员务工人员留在本地过年或延迟返乡的有关工作。

126,春运第四天。这天晚上,火车站经历了春运以来的第一次考验。凄风苦雨中,近15万名旅客滞留火车站,情况紧急。市委书记朱小丹指示有关部门,采取有效措施确保春运安全有序,确保旅客安全。1930分,市长张广宁赶赴火车站现场办公,紧急调动公交大巴200多辆,转移安置火车站的滞留旅客,并开辟广州锦汉展览中心、体育中心等场所安置旅客,为滞留旅客提供食品、饮用水和医疗服务,同时动员滞留旅客返回出发地,组织车辆免费运送愿意返回的旅客并全额退票。此后连续11天,张广宁坐镇春运第一线,指挥春运工作。针对不断变化的形势,及时调整措施。28日,广州警方启动春运最高一级预案,把旅客疏散到市内13个安置点,火车站广场地区实行封闭管制。经过一系列疏导和分流,形势有所缓和。

131下午,火车站广场再度告急,滞留旅客达到18万人。一些失去理性的旅客试图越过栏杆,强行冲进候车室,情况危急。而外围的人群还在源源不断地加入进来。

21,滞留人数高达26万人。火车站广场危机四伏,险象环生,甚至打个踉跄都可能造成踩踏,进而造成群死群伤的重大事故。广州市迅速实行“科学划线、分区安置、有序疏导、控制外围”的方针进行分流。武警、公安和解放军战士组成8层人墙,将旅客死死护住。火车站东、西广场形成两条人流,成“V”字形,两边控制流量,使广场上旅客均匀分布,从而加快了疏导。

灾难无情人有情。市委、市政府给滞留旅客尽可能多的人性化关怀:开辟“绿色通道”,使9000多名母婴、孕妇、老人直接进入火车站乘车;在火车站设立25个医疗点,16300多名旅客得到及时救治,全部医药费全免;搭建48个雨棚,为滞留群众遮风挡雨;设置流动厕所243座,850名环卫工人每天运送垃圾210吨。

13024,市委书记朱小丹每天前往火车站地区公安视频监控中心,指挥疏导旅客。22,面对危机四伏的火车站广场形势,朱小丹向滞留旅客发出动情的呼吁:“平安才是对家人最深切的爱!”市长张广宁也说:“留在广州过年,广州欢迎你们!”广大市民和企业也向外来工发出邀请:“留下来过年吧!”3天之内,广东130万外来工留了下来。

22,广州市启动了广交会琶洲展馆分流安置预案,海珠区全区总动员,至25共协助市交通部门把从珠三角各市进入广州15个公路客运站的19.5万名旅客妥善安置在琶洲展馆,并根据列车运行情况,有序通过地铁专列和大巴把旅客送到火车站,极大地减轻了火车站地区的压力。

23凌晨1时,市春运办要求白云区柯子岭小学等5所学校设为临时安置点,凌晨3时,白云区十多个相关部门的30多名工作人员已经到场开始工作。早上830分,安置点正式启用,医疗卫生、食品饮水、御寒物资以及长途免费电话都已准备就绪。22凌晨,一个打工妹因拥挤踩踏受伤,经抢救无效死亡,市公安局当天召开新闻发布会,分析事情真相,稳定旅客情绪。广州市的应急机制经受住考验,受到人们的称赞。

每次大灾面前,人民子弟兵总是冲在最前,发挥着中流砥柱的作用。春运期间,11000多名人民解放军、武警部队、民兵预备役人员战斗在疏导交通、维护治安、救助群众的最前线,以血肉之躯筑起铜墙铁壁,卫护着千千万万旅客的安全。131日晚,已多次在火车站维持治安的卢达飘,再次随队在火车站值勤,在连续工作了30个小时后,因过度劳累、血压过高导致颅内出血。越秀区公安分局朱永章因过劳导致旧患发作,鲜血渗透了三层裤管。面对汹涌的人潮,他甚至来不及去止一下血。武警8730部队、武警广东省总队和边防广东省总队的官兵们,在火车站广场把守着放行匝口。每一次放行人群,战士们都筑起“人墙”,有秩序地移动。武警8730部队四连指导员胡宗祥说:“旅客就像一根根筷子一样,又累又饿,互相靠着才能站稳,一松开就会垮下。”所以,放行的时候,不能一下子放得太快,只能慢慢放行。

21,火车站广场人潮涌动。解放军战士手拿红旗穿插进入人群,把人们分成一块块,以确保不发生踩踏事件。他们还尽量帮助旅客搬运行李,送水送饭,救助伤病员。傍晚1847分,广东省汽车站前聚集的人群中突然有人倒地并发生人员相互踩踏,官兵们见状迅速进行人员分隔,紧急救助倒地被踩踏的6名群众,确保了他们的生命安全。4000多名民兵预备役人员也在紧要关头发挥了作用,卫护了众多外来务工人员的安全。广州军区总医院也抽调医护人员160多人,出动车辆60余台次,组成医疗服务队,深入旅客中间送医送药。

经过多方共同奋战,北上火车开始恢复运行,从13125,火车站每天运送旅客近20万人。25除夕的前一天,大部分旅客已经踏上归程,火车站广场人流渐少,秩序恢复。在春运及抗灾救灾的11天里,广州没有发生重大交通事故,没有发生重大治安刑事案件,没有发生群体性事件,没有发生打砸抢烧事件和因踩踏导致的群死群伤事件,成功化解了这场严重公共安全危机。广州以浓浓的情意,伴随着一批批外来工兄弟姐妹踏上回家的路程。

在这次化解春运危机中,广州人民的贡献同样功不可没。为了保障滞留旅客的安全,从126,广州全城总动员,市政府呼吁全社会积极参与捐赠。仅仅3个小时,市政府办公厅和市政府机关大院的全体干部职工就捐献了4125件衣物和672床棉被,马上送往火车站滞留旅客手中。越秀区、天河区机关80%的干部增援春运一线,所有领导干部取消一切休假、聚会和会议,区属各单位抽调干部参加春运值勤。与此同时,在广州市接收社会捐赠工作站,逐渐有企业、个人过来捐赠,数千套军大衣、棉衣、棉被,通过民政局、春运指挥部送到旅客手中。

126日起,只用了短短的一天半时间,广州各区县共成立青年志愿者服务队伍超过十支,近4000名志愿者奔赴春运最前线,协助有关部门为旅客提供扶老携幼、咨询引导、帮提行李、物品派放、收集求助信息、维持秩序等服务。

128,广州市首次启动了救济应急方案。一时间,广州市接受社会捐赠工作站人流如潮,人们在寒风中排着队,捐出棉衣、棉被、方便面和药品。在广州市民政局接收社会各界捐赠仪式现场,多家企业前来捐赠钱和物资。12625,全市共接收捐款1613.44万元,5个救助站共救助2976人,向滞留旅客发放棉衣1.1万件,棉被、毛毯3万多件,各种衣物2.9万件,食品及饮料5.4万箱,瓶装水30万瓶,食品(含热食)24万份,药品16.5万份,雨衣近10万件,以及饮水机、保温桶、纸皮箱等救灾物资一批。

123以后,广州市卫生系统共派出26支医疗队,为旅客免费接诊12000多人次。广州市劳动保障局也划拨155万元专款给用人单位,用于安排外来工春节文娱活动。

128,广州市总工会向全市各级工会发出《紧急通知》,要求鼓励和引导外来务工人员留在广州过年。21,市总工会又启动应急机制,额外拨出250万元专款帮助留在广州过年的外来务工人员。

从年初一到年初七,越秀区卫生局的22个社区卫生服务中心对前来就医的外来务工人员免诊金、挂号费和药费,东山湖公园年初六前对市民、外来工免费开放;越秀区部分街道为春节留穗的外来工提供免费“夫妻房”;花都区新华街在年初四组织外来工参加花都一日游活动;黄埔区开展了“给外来务工人员一个温暖的家”十项系列活动,包括一顿年夜饭、一次登山、一场电影、一场演出、一张贺卡、一次慰问、一次逛花市、一次维权检查、一次座谈会、一次日游珠江;广州开发区主要领导和外来工共度除夕,包饺子、派利市、猜灯谜,并组织电影到企业、组织文艺表演活动,为外来工献上二十多项文化大餐;番禺区160多家企业派人劝说计划返乡的员工在企业过年,并安排好食宿和文体活动。中国电信捐出价值10万元的电话卡。广船国际股份有限公司划拨800万元专款,安排6000多名留厂过节员工的物质文化生活。市总工会组织3000多名外来工夜游珠江,安排80多个专场免费放映最新电影。市政园林局在节日期间向外来工免费开放157个公园,文化局免费开放博物馆、文化馆、图书馆,举办文艺演出。2008年春节,160万外来工留在广州过年。

在大灾面前,广州人以朴实无华的形式,演绎着动人的故事;以贴心的关爱,温暖了千千万万的外乡人。

20085月,又一场灾难降临。比起冰雪春运,这一场天灾来势更猛,危害更大,瞬间夺去了无数人的生命。这就是四川汶川地震。5121428分,四川省汶川县,8.0级地震。513伤亡报告:已有12012人死亡,9404余人被埋,7841人失踪。一时间,共和国为之震动,天府倾颓举国同悲。在大自然的灾难面前,人类显得那样的渺小和无助。

震惊之后,国家救援机制迅速启动,中共中央总书记胡锦涛和国务院总理温家宝亲赴救灾第一线;人民子弟兵火速行动,十几万人以水陆空各种方式赶赴灾区,开始了与死神的争夺战。

远在千里之外的南国羊城,在市委、市政府领导下,紧急动员起来,迅速展开行动。512,市卫生局组建卫生系统抗震救灾医疗救援队。13日,朱小丹书记、张广宁市长作出紧急指示,以市委、市政府名义发出《告全市人民书》,动员全市人民和各级党政机关、企事业单位积极捐款捐物支持灾区,同时向四川省政府捐款500万元,向成都市政府捐款200万元。当天下午,市委、市政府、市人大、市政协以及各机关、各单位同时举行捐赠仪式,启动了全市献爱心赈灾捐赠热潮。市委、市政府主要领导表示:灾区需要我们给什么,我们就给什么。

同一天,市卫生系统抗震救灾医疗救援队奔赴救灾第一线;市公安局特警支队215名特警赶赴震区绵竹;市民政局紧急布置向四川地震灾区捐助工作,慈善会、捐赠站立即进入应急状态,从即日起将下班时间调整为凌晨零时,中午不休息,同时开放火车东站捐赠物资接收点,随时接收社会捐赠。当晚,广州市第一批善款汇到灾区。

514,市消防支队100多名官兵,配备5台生命探测仪、150套破拆救援器材和470套防护装备赶赴灾区。广州医疗救援队的冲锋舟深入灾区腹地,成为第一批进入震中映秀镇的医疗队。

15日,第一批广州青年志愿者20人赴都江堰开展抗震救灾工作。此后,广州青年志愿者不断加入到这场挽救生命、温暖生命的拯救之中。

“灾区的危难,就是我们的危难!” 灾情发生后,民政部门仅仅3天就组织了13场大型捐助活动,协调铁路部门发出9车皮、协调航空部门空运一批救灾物资;公安部门紧急抽调300多名特警、消防官兵赶赴一线;卫生部门3支医疗队、防疫队携带车辆装备和药械药品抵达汶川;房管部门组织安全鉴定专家赴灾区工作;心理援助者对地震中失去亲人的伤病员进行心理治疗;经贸部门和企业夜以继日筹集应急食品用品;广州“狼群”车友会自发组织越野车队,义务为灾区群众运送大米和药品。社会各界、全市人民也纷纷伸出援手,捐款捐物,一个特困户老人捐出了微薄的生活费;年近古稀的退休工人捐出10万元住房补贴。截至516,广州市共接收社会各界捐款9359.82万元,捐物1300多万元。与此同时,广州市民纷纷走上街头,向灾区献血;在为灾区提供药品和账篷的工厂里,工人们自觉加班……此时此刻,广州人民只有一个心愿,就是希望能够尽已所能,向灾区多捐一笔善款,多送一点物资,多献一份爱心。

5月下旬,省政府要求广州负责在四川灾区阿坝藏族羌族自治州建设 4万套受灾群众过渡安置房及有关配套设施的工作,要求在 8月份以前完成第一期 3万套,8月份后完成第二期 1万套。在任务重、时间紧、要求高的情况下,广州市6家活动板房生产企业紧急动员,工人们加班加点、夜以继日,每天生产超过6000平方米的板房,按照20平方米一个房间计算,大约每天可向灾区提供300套。同时,市建委向各区建委、市政局以及建筑企业发出通知,征集装载机、吊车、挖掘机、推土机、运渣机、拖车、活动板房等大型工程机械和设备,支援灾区。527,广州市支援四川汶川地震灾区的首列援川救灾物资专列,从广州开发区鼎胜物流中心出发。首列专列共计发送60个集装箱、30个车卡共计1万平方米(500)板房,以及挖掘机等其他救灾物资。按照计划,从527开始,广州每天都有约500套的板房运往四川灾区。

为了让失去家园的群众早日住进安置房,让因灾停学的孩子早日回到课堂,529日上午,广州市进行为汶川灾区献爱心捐建过渡安置房“十个一”捐款活动。

广大共产党员始终是抗震救灾的一面旗帜。地震发生后,市委组织部向全市各单位党组织发出通知,号召广大党员缴纳一次特殊党费,用于支持四川灾区基层党组织办公用房、党员活动场所的重建,党员教育培训,救助遭受地震灾害的党员,以实际行动支持灾区基层党组织领导当地群众重建家园。通知一出,广州市48万共产党员踊跃缴纳特殊党费,市直机关1.8万多名党员,累计缴交特殊党费520多万元。其中,一次缴交特殊党费”1000元以上的有1501人,最多的达10000元。省人大常委会原副主任张汉青委托秘书缴纳特殊党费时附信表示:这是一个老党员的一点心意任何困难都难不倒英雄的中国人民。广州市委原书记、原省顾委常委欧初嘱咐秘书缴特殊党费时附信说:我年事已高,否则我也极想和解放军一样,到救灾前线去!身在外地的老市长黎子流专门致电市委办公厅离退休干部管理处,委托缴纳特殊党费。老市长杨资元、老同志邬梦兆等也都抢在第一时间缴纳特殊党费。截至522,市委组织部收到党员自愿上缴的特殊党费3938万元。

抗灾过程中,广州人喷发的爱心让人动容。在《广州日报》发起“贴心温暖,贴身关怀”行动后,广州人一呼百应,大批广州仔坦然前来捐赠卫生巾;运送灾区伤病员的飞机抵达广州,各大医院便争先抢接病人;广州妈妈们带着鲜花和老火靓汤,推开了灾区伤病员的房门;书画大家挥毫泼墨,为灾区举行义卖;企业家、明星们纷纷解囊,奉献爱心;2500多名热心市民报名到医院给灾区伤病员当“陪护”……更多的职工夜以继日地生产,他们认为,“做好本职工作就是对灾区最大的贡献”。

813,全市先后派出20多支专业队伍约2600人次奔赴灾区一线直接参与抗震救灾,社会各界累计捐款总额达16亿元,向灾区发送救灾物资价值近1.2亿元,群众献血约483万毫升,累计完成和落实过渡安置房5796套,共11.6万平方米

面对地震这一人类的灾难,广州人发扬一方有难、八方支援的精神,以实际行动支援灾区,与灾区人民共同克服困难。几个月来的爱心行动,显示了广州人血浓于水的人性关怀,更展现了广州人乐善好施、扶危济困的宽广胸襟,为新时期的广州人精神添上了浓墨重彩的一笔。

第四章  改革未有穷期,创新赢得未来

三中全会以来,广州得改革开放之先,以改革促开放、促创新、促发展、促和谐,使城市面貌发生了翻天覆地的巨大变化,社会生产力得到极大的解放和发展,人民生活水平总体达到比较富裕的小康。广州有今天,靠的是改革;明天的广州,还要靠改革。

一、改革开放成就显著

1978年十一届三中全会召开,中国从此走上了改革开放的道路。从1978年到现在,我们走过了30年的历程。

改革开放以来,广州解放思想,抓住机遇,以改革求发展,以开放促和谐,全面推进社会主义经济、政治、文化和社会建设,各项事业取得了迅速发展,为建设现代化大都市,构建和谐广州奠定了坚实的思想基础、物质基础和体制基础。

1、积极推进改革开放,综合经济实力显著提高。

广州作为广东的省会城市和改革开放综合试验区,在改革开放中承担着探路和排头兵的作用。在改革开放之初,广州率先进行了流通体制的改革,以价格为突破口,对计划经济体制进行了一系列的改革探索。广州的经济体制改革涉及到经济、政治、社会、教育、科技、文化等领域。从内容上看,包括三个方面:一是流通体制的改革,二是所有制和企业的改革,三是其他方面(金融、外贸、劳动、社会保障、科技教育等)的配套改革。这是一个先后展开而又互相渗透的过程,是随着市场经济的逐渐形成和企业改革的要求所驱动而逐步推进的,广州市场取向的改革经验,影响了全省和全国。

2007年,广州市生产总值(GDP)达7109.18亿元,同比增长14.5%;人均地区生产总值达71808元,同比增长11.3%。源于广州的地方财政一般预算收入523.79亿元,同比增长22.6%[7]综合经济实力在全国大城市中居第三位,达到中等发达国家和地区水平。

广州在珠江三角洲经济“领头羊”的地位更加巩固,在生产总值、社会商品零售额、固定资产投资、在岗职工工资等经济指标上位列珠三角城市首位。

2、产业结构得到优化和提升

适应经济发展和产业演进的规律,广州抓住世界科技加速发展、经济全球化趋势加快的有利时机,在2002年开始实施适度重型工业化战略,大力发展先进制造业,培育建设了一大批产业关联度高、产品链条长、带动能力强的生产力骨干项目,加快工业向技术和资本密集型、集群化和适度重型化转型升级,形成了汽车、石化、电子信息产品制造三大支柱产业和汽车、石化、钢铁、造船四大产业基地,迅速提升了广州工业的发展水平,推动经济增长从“量”的扩张转向“质”的提高,对广州经济起到重要的带动作用。2007年第二产业增加值2806.76亿元,增长15.6%[8]

在加强第二产业的同时,第三产业也得到迅速发展,金融、物流、会展、商贸、信息、旅游等现代服务业发展势头良好,第三产业实现增加值4152.5亿元,同比增长14.1%,占广州地区生产总值57.76%。全市社会批发和零售总额6875.4亿元,消费品零售总额2595亿元,增长18.9%。开放型经济快速发展,广州地区进出口总值734.94亿美元,同比增长15.2%。在广州投资的世界500强企业已达到160个。民营经济占全市地区生产总值的34.24%,成为广州经济增长的重要力量。[9]

2007年一、二、三次产业的比例为2.11:39.48:58.41,一、二、三次产业对地区生产总值增长的贡献分别为0.4%36.5%63.1%[10]三次产业的比重体现了广州作为区域中心城市的重要地位,确立了汽车、电子信息、石油化工三大支柱产业的主导地位,现代服务业和重化工业、高新技术产业协调发展。

3、城市基础设施建设不断完善,城市面貌明显改观

2000年开始实施“西联、东进、南拓、北优”战略,统筹推进新城区建设、中心镇建设和老城区改造,从战略上调整生产力布局,建立了功能明确、分工协作、发展有序的产业布局。2002年以来保持每年200亿元的投入,建设新机场、南沙港、新火车站、高速公路网、轨道交通等城市基础设施,提升中心城市的服务功能。2007年白云国际机场旅客吞吐量3095.51万人次,机场货邮吞吐量89.49万吨,跃升内地机场第二位,进入世界大型航空枢纽机场行列;广州港货物吞吐量3.69亿吨,名列世界第五,港口集装箱吞吐量993.29万国际标准箱,进入世界15强;广州地铁已开通4条线路,通车里程超过北京,接近上海;内环路、城市快速路、环城高速路与周边城市和邻省连接的高速路网基本建成。广州大学城和国际会展中心相继建成,博物馆、歌剧院、新电视塔等正在建设,广州作为中心城市的地位明显增强。

经过实施“青山绿地、碧水蓝天”工程,广州城市绿化覆盖率达到37.6%,人均公共绿地面积达到12.3平方米,园林绿化各项指标达到国家园林城市要求。五大污水处理系统已经建成,中心城区生活污水处理率达到81.9%,珠江广州河段水质明显好转,空气质量达到国家二级水平。2002——2008年,广州获得了“联合国改善人居环境最佳范例奖”、国家环保模范城市、国家卫生城市和国家园林城市等荣誉。

4、加快科技、教育和文化事业发展,全面提高人的素质

90年代开始,广州全面实施科教兴市战略,不断推进科技、教育和文化体制的改革。作为科技改革试点城市,广州大力调整科研结构,完善科研发展机制,发展民办科技事业,重点推进高新技术开发区、高新技术产业带的建设,促进了科技型企业和高新产业的发展,连续5次被评为“全国科技进步先进城市”。2007年全市高新技术产品产值达2963.09亿元,同比增长28.7%,占工业总产值的比重达30.02%科技进步对工业增长贡献率约50%

坚持教育优先协调发展的要求,推进教育综合改造,教育结构进一步优化,普及九年制义务教育工作进入全国先进行列。创建国家级示范性普通高中,老城区和农村地区中小学办学条件得到较大改善,全市12个区、县级市全部创建成为省教育强区(市),顺利通过省教育强市验收,教育整体实力和水平迈上新台阶,高考各项指标连年居全省前列。中等职业学校完成布局调整。市属高校教育水平不断提高。投入巨资建设大学城,2007年高等教育毛入学率达到25.6%,推动高等教育实现跨越式发展。

围绕打造文化名城的战略目标,创新文化体制,加快了文化事业和文化产业的发展,积极打造广州的文化品牌,创造了一批精品文化。2007年,杂技剧《西游记》和音乐剧《星》在第八届中国艺术节上获得文化大奖。公共文化服务体系逐步完善,基本满足了市民开展日常文化活动的需要。群众体育事业蓬勃发展。在第六届全国城市运动会上,广州获得奖牌和总分两项第一,成功举办了40多项国内和国际重大比赛,开展了60项全市性大型群众体育活动。启动了亚运城市行动计划,亚运会筹备工作在扎实推进。依法治市取得实效,广大干部群众的民主法制意识增强。精神文明建设适应新的社会需要,创建模范城市、文明城市获得成功。人们的精神面貌发生了深刻变化,“广州人精神”发扬光大。

2007年,全市用于发展社会公共事业支出157.83亿元,占财政一般预算支出的比例达60.1%

5、坚持富民政策,人民生活水平明显提高

2007年,全市职工年平均工资达40187元,同比增长10.6%,居各大城市前列。全年城镇居民年人均可支配收入22469元,同比增长13.2%,扣除价格因素,实际增长9.5%。农村居民年均纯收入8613元,同比增长10.6%,扣除价格因素,实际增长7.3%高于全国和全省的平均水平[11]经济的快速增长为人民生活水平的提高和构建和谐社会作出了积极的贡献。

社会保障机制不断完善。2007年末,全市医疗保险参保人数332.56万人,其中退休人员医疗保险参保人数69.52万人。城镇基本养老(市属)、失业、工伤(市属)、生育保险参保人数分别达到247.80万人、256.46万人、274.45万人和118.91万人。全市享受养老保险待遇的离退休人员(市属)达56.89万人,领取失业保险金的失业人员2.68万人,享受城镇最低生活保障人员4.80万人,享受农村居民最低生活保障人员7.49万人。2007年城镇登记失业率为2.23%,城镇失业人员就业率为70%2007年,调整提高了全市50多万名企业退休人员月基本养老金和生活补贴,人均增加253元,同比提高22%。在全国率先将早期离开国企人员纳入养老保险体系,并继续推进农转居人员和城市规划内全征地农民参加基本养老保险工作,全市有17.96万人参保。农民工参加工伤保险人数达162万人,同比增长57%

2007年末,城镇居民人均居住面积达20平方米,农村居民人均住房面积达38.54平方米。[12]

经过30年的改革发展,一个经济繁荣、社会文明安定,人民安居乐业的新广州呈现在世人面前。

一、建设首善之区任重道远

20071015,中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上,作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告。胡锦涛在全面回顾了改革开放以来尤其是十六大以来中国社会发展取得的巨大成就的同时,也指出了存在的问题:生产力水平总体上还不高,自主创新能力还不强,长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变;影响发展的体制机制障碍依然存在,改革攻坚面临深层次矛盾和问题;收入分配差距拉大趋势还未根本扭转,城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量,统筹兼顾各方面利益难度加大;农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变,缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨;政治体制改革需要继续深化;人们对发展社会主义先进文化提出了更高要求;社会建设和管理面临诸多新课题;国际竞争日趋激烈,发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在,可以预见和难以预见的风险增多,统筹国内发展和对外开放要求更高。

这种状况同样在广州存在。改革开放以后,广州抓住机遇,先行一步,不断推进各项改革,实现了经济体制和经济增长方式的根本转变,完成了从计划经济向市场经济的转型,经济社会发展走在全国前列,成就了广州人的光荣与梦想。但同时广州的经济社会发展也面临着不少问题和困难,主要是:粗放型经济发展方式没有根本转变,结构调整的任务比较艰巨;节能减排形势严峻,需要做的事情还很多;自主创新能力和产业竞争力不强;城乡发展和区域经济发展不平衡;社会管理存在薄弱环节,公共服务体系还不够完善;一些群众切身利益问题还有待解决。此外,多年持续快速发展累积下来的问题和改革攻坚所面临的深层次矛盾和问题,尤其是环境恶化和资源锐减,以及社会分配不公和两极分化问题,已经越来越成为广州社会发展的掣肘。

在新的起点上,广州的使命在哪里?科学发展的路子在哪里?

“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾”——胡锦涛总书记在十七大报告中为我国改革开放和现代化建设指明了方向。

“坚持走全面、协调、可持续的城市化发展路子,努力成为我省建立现代产业体系和建设宜居城市的首善之区”——省委、省政府为广州城市化发展确立了新目标、新定位。

“坚持继续解放思想,切实增强首善意识,努力破解发展难题,推动广州实现新一轮跨越式发展”——市委、市政府为推动广州科学发展,建设全省“首善之区”提出了新思路、新要求。

2008723日上午,市委召开九届五次全会,审议通过了《中共广州市委、广州市人民政府关于推动广州科学发展,建设全省“首善之区”的决定》。全会提出,广州要力争用510年时间,打造成为坚持走中国特色城市化道路、建立现代产业体系和建设宜居城市的示范区,引领全省科学发展的“首善之区”,面向世界、服务全国的国家经济中心城市之一,跻身亚洲重要城市行列,整体提升在世界城市体系中的地位。

针对改革开放以来已经习惯了的思维模式和路径依赖,市委提出了“五个针对、五个破除”:一是针对发展目标视野的局限性继续解放思想,破除传统地域思维定势,拓宽世界眼光,增强主动参与国际经济合作与竞争、学习追赶世界先进城市的胆识和气魄;二是针对人口资源环境制约继续解放思想,破除片面追求总量、速度的观念,突出城市综合承载力和可持续发展能力建设,积极探索效益优先、生态优先、富民优先、节约优先的发展新路;三是针对结构性矛盾,着力促进现代服务业、高新技术产业和先进制造业有机融合、互动发展;四是针对体制机制障碍,增创有利于推动科学发展、促进社会和谐的体制机制新优势;五是针对关系社会公平和民生福利的突出问题,破除“重物轻人”、重生产轻分配、重效率轻公平、重经济增长轻民生福利的思想,更加突出以改善民生为重点的社会建设和以提高市民素质为核心的城市文化软实力建设,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

市委提出,要牢牢把握建立现代产业体系这个建设全省“首善之区”的战略支撑,着力构建以现代服务业为主导的现代产业体系。一是要突出人均GDP增长指标的评价权重,力争经过35年的努力使广州人均GDP增长率高于生产总值增长率两个百分点左右;二是要突出提高自主创新能力这一核心能力,同步打造“广州服务”、“广州制造”、“广州创造”优良品牌;三是要突出土地单位面积GDP产出的导向作用;四是要突出资源节约型、环境友好型社会建设。

市委提出,建设宜居城市,必须以“生态优先、宜居为重”的总要求统领城市规划建设,以实施“花园城市”建设行动纲要促进生态文明建设,以城乡一体化发展推进社会主义新农村建设,以和谐文化建设提升城市文化软实力,以改善民生为重点全面推进社会建设。

市委提出,广州要在珠三角现代产业核心区建设中发挥重要的示范带动作用。市委书记朱小丹强调,经济发展要坚持“四个突出”:一是突出以现代服务业为主导,推动形成现代服务业、高新技术产业和先进制造业有机融合、互动发展的新格局。二是突出提高自主创新能力,促进高新技术产业跨越发展,推动先进制造业高端发展。三是突出产业的高端集聚与发展,促进产品升级和产业高级化。四是突出产业发展与人口资源环境相协调,积极发展循环经济,促进资源节约型、环境友好型社会建设。

市长张广宁就抓好现代产业体系建设提出了重点推进的10项工作:一是抓紧制定建设现代产业体系5年规划纲要,以规划引领现代产业发展。二是抓好重点产业和重点项目建设,加快构建现代产业体系的主体产业群。三是因地制宜、科学区分现代产业发展层次,优化产业空间布局。四是抓好现代产业载体建设,促进产业集聚发展。重点抓好汽车制造基地、石化产业基地、船舶制造基地、钢铁基地、高新技术产业园区、现代金融商务服务区、现代物流产业基地、商贸集聚区、创意产业基地和生态旅游服务区等10大载体建设。五是围绕产业转型升级,着力抓好“双转移”和招商引资工作。六是加强基础设施建设,为产业发展提供强有力的支撑。七是加强环境保护和节能减排,促进产业发展和生态建设相协调。八是大力推进改革创新,为加快现代产业体系建设提供体制机制保障。九是改善政府管理和服务,不断优化产业发展环境。十是加强领导,统筹协调,确保工作落实。

提出建设“首善之区”,是广州经济社会发展战略的一次重大转变,它开启了广州经济社会发展的新阶段。根据市委的部署,广州未来将从两个方面建设全省“首善之区”:在经济建设方面,大力推进产业结构优化升级,按照“三、二、一”产业发展优先次序,以现代服务业为主导,率先建立现代产业体系。在宜居城市建设方面,强调以人为本,生态优先,实现社会秩序井然,政府廉洁高效,民主法制健全。总的来说,是要达到物质文明、精神文明、政治文明、生态文明“四位一体”,最终实现城市发展为了人民,城市发展依靠人民,城市发展成果由人民共享,把城市建设成为市民共享的美好家园。

无论是建立现代产业体系还是建设宜居城市,提高创新能力是根本保障。事实上,改革开放的过程,就是创新的过程。在改革开放过程中,创新是发展的灵魂,创新是发展的动力。正如党的十七大报告所提出:“实践永无止境,创新永无止境。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑,使中国特色社会主义道路越走越宽广,让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。”

广州要继续发展,还要不断创新。首先是体制要创新。体制创新是科学发展的要求,也是科学发展的保障。社会发展的每个方面,都需要完善的体制机制作为保障,体制机制完善和科学与否,决定了发展的程度和质量。我们要破除以往在发展模式上的路径依赖和思维定势,针对体制障碍的关键环节,革除一切不利于科学发展的体制性弊病,推进重点领域的改革创新,形成适应社会发展的体制新优势。其次是科技要创新。科技创新与经济发展“两张皮”问题由来已久,到了必须解决的时候。形势要求我们建立健全面向市场、以企业为主体、产学研相结合的创新机制,加快科技成果向生产力的转化,提高自主创新的能力,发展一批核心领域的关键技术,占领产业技术的制高点。

建设首善之区,是广州发展的新定位,是城市建设的新目标。首善行动,以民生为先;宜居城市,必然是以人为本、人民幸福的城市。只有人民群众能够共享的首善,才是名副其实的首善;只有人民群众充分认可的首善,才是真正意义上的首善。

广州不会放弃改革开放,因为贫穷和落后不是社会主义;广州将会坚定地贯彻科学发展观,这是管根本管全局管长远的科学理论;广州要努力建设首善之区,实现和谐共享,这是使经济、社会的发展,与人口资源、环境协调的长远之路。

实现首善与和谐,这是广州人民的光荣与梦想。

改革开放是强国之路,是中华民族繁荣富强的康庄大道。

 



[1] 林树森:《在广州抗击非典表彰大会上的讲话》,2003627。载《广州日报》2003628

[2] 胡锦涛:高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告(20071015)。

[3]《穗工作环境最受欢迎》,载《广州日报》2005919

[4]《广州:要金山银山也要绿水青山》,载《广州日报》200616

[5]《装备制造业挺起广州工业的脊梁》,载《广州日报》2006124

[6]《张德江看望广州代表团,高度评价广州对全省的贡献》,载《广州日报》2007521

[7] 广州市统计局、国家统计局广州调查队编:《广州统计年鉴2008》,中国统计出版社2008年版,第6页,第7页。

[8]广州市统计局、国家统计局广州调查队编:《广州统计年鉴2008》,中国统计出版社2008年版,第20页。

[9]广州市统计局、国家统计局广州调查队编:《广州统计年鉴2008》,中国统计出版社2008年版,第20页,第6页,第7页。

[10]广州市统计局、国家统计局广州调查队编:《广州统计年鉴2008》,中国统计出版社2008年版,第13页,第26页。

[11]广州市统计局、国家统计局广州调查队编:《广州统计年鉴2008》,中国统计出版社2008年版,第86页,第237页,第241页。

[12]广州市统计局、国家统计局广州调查队编:《广州统计年鉴2008》,中国统计出版社2008年版,第15页。